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2008年10月21日,在中国第三届劳动论坛上,人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平透露,“相关部门正在酝酿条件成熟时延长法定退休年龄,有可能女职工从2010年开始,男职工从2015年开始,采取‘小步渐进’的方式,每3年延迟1岁,逐步将法定退休年龄提高到65岁”。此言一出,引起强烈反响,受到全国关注,有统计显示,“延长退休年龄之争”是近一周点击率最高、跟帖最多的热点话题,通过谷歌和百度搜索“退休年龄2008”,竟然达到559000和1170000条结果。在关于退休制度的理论探讨中,焦点在于是否应当延长退休年龄这个问题上。目前的主流观点是提高法定退休年龄,学者们主要从人口预期寿命、人口年龄结构以及养老保险基金支付的角度提出延长退休年龄的必要性;除了赞成延长退休年龄的主流观点外,还有一部分学者持反对意见,他们主要是从延长退休年龄与就业之间的矛盾出发,认为提高退休年龄会造成大量的失业,坚持就业与推迟退休间存在矛盾关系。可见,“延长退休年龄”这个看似简单的问题在我国已经引起理论界、实务界和社会舆论如此之多的关注。
本文主要围绕备受关注的“退休年龄”问题,研究以下两个问题:第一,我们究竟该不该延长退休年龄?宏观层面,基于退休年龄对养老金制度及劳动力市场的影响分析,探讨延长退休年龄对缓解人口老龄化带来的养老金支付危机的必要性和可行性;微观层面,基于对个人预期退休年龄的研究,发现个人退休决策的影响因素和决定因素,探索哪些个人因素是人们作出退休决策有效的预测因子?第二,我们究竟应该如何进行退休年龄调整?如何在综合考虑宏观经济和微观个人要求,并在参考国外经验的基础上,出台使政府和个人都能够获得双赢的退休政策,推进退休制度改革,建立符合我国特点的弹性退休制度?
根据研究问题,提出以下三个研究目的:第一,宏观层面,基于退休年龄对养老金制度及就业的影响分析,论证延长退休年龄对缓解人口老龄化所带来的养老金支付危机的必要性。第二,微观层面,研究个人退休决策的影响因素,并探求决定人们退休意愿的个人因素,以此作为退休政策制定和退休年龄调整的重要依据。第三,基于宏观和微观层面的分析,并在参考国外经验的基础上,提出我国退休年龄调整的改革建议。
本文围绕以上两个研究问题和三个研究目的进行分析,希望通过笔者在这个研究领域的粗浅探索,能为我国退休年龄调整退休制度的改革提供有益参考。
论文分为四大部分:第一部分包括绪论和研究综述,为我国退休制度改革的研究奠定理论基础;第二部分主要是对我国现实状况的分析,包括宏观层面的退休年龄对养老金制度与就业的影响分析,以及微观层面的个人退休决策影响和决定因素研究;第三部分主要是对国外弹性退休制度的借鉴;基于前面三个部分的分析研究,第四部分提出对我国退休制度改革的建议。最后对全文进行总结,明确主要研究结论、指出本研究的不足及进一步的研究。
第1章绪论。从问题的提出引入,阐释论文的研究意义,明确本文的研究思路和研究方法,最后指出本研究的创新点。为论文的研究搭建了一个基本框架。
第2章研究综述。首先对文中所涉及的三组基本概念进行界定,然后,从四个方面进行研究综述:第一,退休年龄的有关研究:包括世界各国退休年龄现状总结,法定退休年龄的影响因素分析,以及关于我国调整退休年龄的争论总结;第二,退休金与退休年龄的基础理论,包括社会学与经济学的分析框架;第三,对个人退休决策研究的总结;第四,弹性退休制度的产生和发展。
第3章退休年龄的宏观分析。首先,阐述我国人口老龄化的特点和趋势;然后,分析我国退休年龄规定的建立、发展,以及现行退休制度中存在的提前退休问题;其次,分析我国养老金制度面临的主要问题,基于现行养老保险制度规定,估算不同退休年龄对个人基本养老金替代率、企业劳动力成本和政府养老基金收支的影响效应。最后,结合分析我国劳动力市场基本特征,分析退休年龄对就业的影响。本章试图通过宏观层面的制度背景分析,论证延长退休年龄对缓解人口老龄化带来的养老金支付危机的必要性和可行性。
第4章个人退休决策分析。本章试图找出可能对我国劳动者产生影响的各个因素,同时尝试使用可衡量的变量对个人退休决策进行测量。首先,从对国外关于个人退休决策影响因素的相关研究中总结出影响个人退休决策的九个个人因素;其次,设计《影响个人退休决策的因素研究调查问卷》并组织调查,共获得来自九个企业的945份有效问卷;第三,研究劳动者个人因素是否会对其期望退休年龄和现行制度看法产生显著的影响;第四,通过逐步线性回归,寻找能够对个人退休决策起到良好预测作用的关键因素。研究结果表明:年龄、收入水平、学历和工作性质能够较好地预测人们的退休决策(退休意愿)。
第5章国外弹性退休制度借鉴。20世纪70年代后期,许多工业化国家结合其社会保障体系,通过采取提高法定退休年龄、增加退休弹性以促进养老基金增收节支,应对人口老龄化危机。本章着重介绍了美国、德国和英国退休制度的建立和发展,现行制度中关于退休年龄及福利的有关规定以及相关弹性退休制度政策,并在此基础上就国外弹性退休制度对中国的启示进行分析和总结。
第6章中国退休年龄调整的具体建议。进一步明确我国提高法定退休年龄的必要性,并提出我国退休制度改革的具体建议,包括:通过制度完善和严格执行,遏制非正常退休现象;通过调查研究,充分了解个人退休意愿;建立“分层分类实行‘部分弹性退休制度’”;通过分段分步,逐渐提高退休年龄。最后,提出我国建立“部分弹性退休制度”的基本设计。
第7章结论与进一步的研究。对全文进行简要总结,并指出了论文进一步研究的方向。
本文的主要研究结论如下:
第一,宏观分析表明,延长法定退休年龄乃必然趋势。人口老龄化、人口预期寿命延长所带来的养老基金支付危机,为我国延长法定退休年龄提出了要求。我们有必要也有需要对现行退休年龄规定政策进行改革,通过提高退休年龄来缓解养老金支付压力。鉴于我国劳动力市场状况在总体上存在“需求约束型劳动力市场”特征,而同时存在局部的“资源约束型劳动力市场”的基本特征,尽管目前从总体上提高劳动者的退休年龄是不现实的,但由于高质量的劳动者在较长时间内是短缺的,因而,从促进劳动力供求平衡的角度看,有必要对高智能劳动者实施适当延长退休年龄的相应措施。这样的局部退休年龄调整不但不会影响就业,反而能够促进局部劳动力市场的均衡。
第二,通过微观调查研究,获得年龄、收入水平、学历和工作性质是个人退休意愿良好的预测因素,建议在考虑出台政策时更多需要去关注不同年龄、不同收入水平、不同学历和工作性质的劳动者,因为这四个因素能够较好地预测人们的退休决策。从这四个方面出发,进行分层分类的退休制度改革能够使政策更加顺应人心,更能够有效推动政策的有效执行。
第三,结合宏观与微观研究,并在参考国外经验的基础上,提出“分层分类实行‘部分弹性退休制度’”的基本改革思路。尽管对于我国提高法定退休年龄的必要性和可行性已经明确,但就现阶段而言,对于提高退休年龄应当区别看待。结合中国现今的劳动力市场状况来看,从总体上提高劳动者的退休年龄是不现实的,建议采取分层分类的方式逐步提高法定退休年龄,建立“部分弹性退休制度”,作为我国退休年龄调整和退休制度改革的起点,带动退休制度改革的整体顺利推进。