城中村改造村民可持续生计保障研究

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改革开放以来,北京市先后开展了五轮城中村改造工作,并计划于十二五规划期间彻底扫清城中村,北京市正一步一步朝国际大都市迈进。然而,被改村民的生活方式、工作方式、社会身份却发生了改变,失地意味着失保障,其后续生计问题正成为中国城市化发展不得不慎重对待的一个严峻问题。如何制定公平合理的补偿保障措施,既能保证补偿的可行性又能确保村民具备长远发展的能力,这就是本文研究的方向所在。本文以北京市城中村为研究对象,针对城中村改造补偿问题对海淀区三个已改城中村120户村民(居民)进行了调查,对肖家河、榆树庄村等的负责人进行了实地访谈,通过问卷数据分析、对比分析、定性与定量相结合等方法对城中村改造现状进行分析并构建了村民可持续生计保障框架。主要研究内容及成果包括:(1)理论基础研究。对相关概念进行了界定,并对北京市城中村的源起、特殊性以及20多年来改造的进展进行交代。(2)北京市城中村改造现状分析。包括补偿机制以及村民生计两个方面,得出现行补偿机制不完善,补偿方式单一、补偿标准不统一;村民生计资本遭受不同程度的损失,可持续生计面临挑战。(3)建立村民可持续生计保障框架。综合考虑了村民的历史价值、现实价值以及长远价值,通过货币补偿、就业补偿、留地安置补偿以及完善社会保障的这种四位一体的保障方式对村民受损的自然资本、物质资本、社会资本、人力资本以及资金资本提供多元化的补偿,该模型的有效运转需要各利益相关者的积极参与及配合。
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