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不可移动文物是不可再生的珍贵文化资源，是国家的“金色名片”，是中华民族生生不息发展壮大的实物见证，是传承和弘扬中华优秀传统文化的历史根脉，是培育和践行社会主义核心价值观的深厚滋养。在中国，地方政府及其文物行政主管部门担负着文物资源的调查认定、保护管理、维护修缮、藏品保管、宣传陈列和科学研究等繁重而琐细的工作。提升文物管理水平，重点在政府，难点在基层。 本文从公共管理的视角出发，分别从“文化遗产保护”“文化遗产修复”“文化遗产保护与利用的关系”三个方面，系统梳理了国内外不可移动文物保护的先进经验和发展理念。通过向通辽市各旗县文物管理部门工作人员发放调查问卷，收集整理通辽市不可移动文物工作基本情况。运用计算方差、标准差、变异系数、相关系数、等级相关系数、一级偏相关系数和二级偏相关系数等统计学方法，分析通辽不可移动文物保护利用中存在的问题及原因，提出在县域间机构建设、文物保护项目分布、文物管理部门人员结构和不可移动文物利用等方面存在发展不均衡和不合理的问题。再结合通辽市库伦三大寺保护利用的典型案例，从国家和地方政府两个层面提出对策建议。为通辽市不可移动文物管理提供了重要参考，也为中国边疆少数民族地区不可移动文物事业发展提供经验借鉴。