【摘 要】
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在法治政府、诚信政府建设的大背景之下,重点领域政府守信践诺机制建设也逐渐提上日程,中共中央国务院及发改委、财政部等部门也相继出台相应规范文件,要求地方政府严格兑现其作出的承诺。PPP模式不仅可以满足社会公众对公共服务和产品的需求、带动社会经济的发展,而且在提升政府治理能力方面发挥重要作用。地方政府也将一些公共服务和产品提供的职责通过具体的PPP的项目转移给社会资本方,对于社会资本方无法实现的任务,
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在法治政府、诚信政府建设的大背景之下，重点领域政府守信践诺机制建设也逐渐提上日程，中共中央国务院及发改委、财政部等部门也相继出台相应规范文件，要求地方政府严格兑现其作出的承诺。PPP模式不仅可以满足社会公众对公共服务和产品的需求、带动社会经济的发展，而且在提升政府治理能力方面发挥重要作用。地方政府也将一些公共服务和产品提供的职责通过具体的PPP的项目转移给社会资本方，对于社会资本方无法实现的任务，其仍需通过承诺的方式来保障PPP项目能够顺利开展。但实践中，政府寻找借口不兑现承诺，滥用行政权力单方面违反承诺的现象屡见不鲜，对社会资本的利益造成极大损害。本文选择PPP项目这一重点领域中的政府承诺行为作为研究对象，运用规范研究方法，借助相关法律理论从法律层面对政府承诺行为的概念、性质进行分析界定，并构建论证基础，即法律性质不同造成的救济途径差异。同时，利用财政部政府和社会资本合作中心中全国PPP综合信息平台项目管理库的信息和数据，采用实证研究方法研究政府承诺行为在PPP项目中的实现路径，从实践的层面对我国PPP项目中政府承诺表现形式和具体内容进行梳理分析。在应然和实然对比之下，分析出我国政府承诺行为存在承诺主体角色有争议、性质界定不清楚、承诺条款设计不合理、履约机制不健全、救济途径有争议的问题。最后，从行为规制和外部救济两个角度，提出规范PPP项目中政府承诺行为的法律对策。一方面，通过行政决策法治化途径保障政府承诺行为的合法化，同时要强化政府方的绩效监督，健全政府信用履约机制，希望在此基础上，政府承诺行为能最大程度合理合法作出并能得兑现。另一方面，针对政府方违反承诺造成社会资本损失的行为，明确责任主体及行政诉讼途径并落实政府责任承担方式。
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