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流程再造理论(Business Process Reengineering,简称BPR)是当代西方管理学发展中产生的具有代表性的理论成果。它通过对组织内部流程进行根本性的思考和彻底化的重组,变传统的职能导向型组织架构为流程导向的组织架构,从而为提升组织价值,实现组织核心目标提供了新的可行途径。在这一理论指导下,国、内外企业和政府部门的再造实践正方兴未艾。
国税机关作为依法行使税收征管权的政府职能部门,同样存在着层级过多、效能较低、难以兼顾征管效率和分权制约之间的平衡等诸多问题。将流程再造思想引入税收管理领域,实现税务部门的组织创新和职能优化,是现阶段征管改革的客观趋势,也是税收工作走向科学化、专业化、精细化的必然选择。
本文结合征管改革的发展历程和客观实践,力图运用公共管理学相关知识,通过对流程再造理论的系统学习和研究,深入分析论证税收征管业务引入流程再造思想的必要性及可行性。在此基础上,重点提出税收领域流程再造应遵循的指导原则,应具备的必要条件,应采取的有效方式,应注意的结构性问题。进而,探讨以流程再造基本理论为指导,围绕对内有利于提高效率、强化制约,对外有利于方便纳税人、税源监控四大绩效目标,坚持以流程为导向、提高纳税人满意度、分权制约、团队式管理四项核心为原则,建立符合税收信息管理规律的税收事务处理主流程；以税收信息化为依托,面向主流程再造组织结构,整合各个子流程,优化资源配置,提高流程运行效率,实现税收管理形态由传统的职能导向型向现代的流程导向型的根本转变。
论文的后半部分,主要以江苏省国税部门实施流程再造的实践为样本,系统分析税务部门进行机构重组、业务再造的现实途径。其中,重点就江苏国税实施以流程为导向的组织机构再造、业务流程再造的一些具体做法进行较为深入的剖析。首先,概括介绍了江苏国税系统遵循税收信息管理规律,按照税收信息运转阶段分析税收业务基本活动,再造税收事务处理主流程的思路,着重解析其以“税收事务处理流程基本单元”为单位,建立信息流同税收工作流之间对应关系的过程；其次,从地市级数据集中、实现征收部门职能的虚拟化,重新整合、界定税务机关内设机构职能,专项事务以地级市局为单位集中管理,实行稽查选案、检查、审理、执行外分离,压缩行政管理层级、实现组织机构扁平化,合理调配人力资源等方面详细分析了江苏国税系统以流程导向代替职能导向,再造组织机构,整合人力资源的具体做法；其三,分析如何再造面向流程的运行机制问题,主要手段包括在办税服务厅设置综合服务岗或主题服务区,整合归并调查、执行活动,清除非法定管理环节、简化部分事前审批、强化事后管理等；最后,论述了依托征管流程再造构建系统控制体系,强化内部管理和税源监控的可行办法,提出综合运用分析控制、标准控制、智能控制、流程控制、柔性控制等手段,以有效提升管理水平,提高业务效率。
流程再造成功与否,归根到底要由成果说话。因此,论文在系统分析再造实践的过程与方式,重点探询其内在规律性的同时,有意识地通过对比再造前后税务事务处理流程、内部工作流转的深刻变化,力求揭示运用再造理论给税收征管工作带来的整个理念的更新。为方便说明,特别列举出若干有代表性的业务实例,从环节简并、手续简化、内部管理体验、纳税人反馈等各个方面进一步分析这种变化的细节与效果。文中还特别注意流程图的使用,以形象直观地体现出这中变化。
另外,基于再造理论对税收征管工作的改革指导将是一个长期的、渐进的过程,目前的再造实践只是取得了阶段性成果的客观情况,论文在最后一部分把重点放在了前瞻性的探索上。一方面客观总结目前再造实践的“所得”与“所失”,另一方面着重论述发展方向问题,为下一阶段税收流程再造的持续改进提出有针对性的意见及建议。