【摘 要】
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持续的“信访洪峰”引发了社会各界对信访制度的广泛关注和热烈讨论。本文认为,这是我国在经济社会转型期民主与法治建设滞后、政府社会管理和公共服务滞后、社会利益协调机
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持续的“信访洪峰”引发了社会各界对信访制度的广泛关注和热烈讨论。本文认为,这是我国在经济社会转型期民主与法治建设滞后、政府社会管理和公共服务滞后、社会利益协调机制构架滞后的集中体现,信访制度改革应同整个宏观体制改革结合起来,从我国实际出发,以法治为核心实行渐进性的制度创新。文章在分析信访的内涵和信访制度的历史沿革与功能的基础上,考察了转型期信访的基本特征,探讨了信访制度多元组织体系、刚性责任机制和权利救济功能的双重效应,同时从文化根源和现实性的视角分析了信访制度存在和改革的依据。总体设想是,根据转型期的时代背景和现实需要,按照党政、人大、司法的机构性质和基本定位,探索信访与法治契合的可能路径,形成三位一体、各司其职的信访新格局。具体的改革思路是,整合党政信访组织体系,突出信访的利益表达和内部监督功能,弱化信访的救济功能;建立人大监督专员制度,逐步形成以人大代表为信访处理主体的新机制,更好地实现权力机关对“一府两院”的监督;将涉法诉讼类案件从现行信访调处体系中剥离出去,统一纳入规范处理的司法轨道。当然,随着现代法治社会的真正构建,信访制度或许也将完成其应尽的历史使命。
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