地方政府性债务审计常态化机制建设研究

• 作 者: 傅平南
• 出 处: 宁波大学
• 发表日期: 2014年期
• 关键词: 地方政府性债务 债务管理 审计 常态化 机制

近年来,随着我国地方政府性债务的逐年增多,特别是2008年全球金融危机的蔓延,我国政府性债务规模到底有多大、是否存在风险、债务管理是否规范,成为老百姓越来越关注的热点,更是党的十八大,十八届三中、四中全会出台国家宏观调控政策的重要决策依据。2011年以来,根据国务院的指示,审计署加强了对全国地方政府性债务的审计力度,连续开展了三次全国性的专项审计,纠正了地方政府性债务管理过程中存在的一些问题,对促进地方政府性债务规范安全和风险防控发挥较大作用。但“大兵团”、“运动式”的全国性突击审计不是建立在常态化审计机制的基础上,影响了审计署和地方各级审计机关的既有工作计划和中远期规划,审计实施及审计管理的方式也存在一定的弊端。鉴于此,本文提出建立地方政府性债务审计常态化机制。文章主要通过案例法、文献分析法等,先介绍了地方政府性债务审计常态化机制的理论基础和现实要求,再引出地方政府性债务审计常态化机制的涵义和构成要素,然后再在全文的核心部分提出地方政府性债务审计常态化机制的构建路径,分别从制度建设、组织保障、治理途径、模式选择四个方面提出建立政府性债务常态化审计机制的对策建议。本文认为,地方政府性债务的审计要加强,但通过不定期的突击式审计难以形成制度化管理模式,难以转化提升成果和为党中央、国务院提供准确及时的决策依据。应自上而下地更新模式,系统地、制度化地形成一盘棋审计格局,建立全国性的审计常态化机制,方能保证地方政府性债务审计的规范、全面和不留死角,实现监督、预警、服务的审计目标,为党和国家科学决策建言献策。