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中国正处在生存型社会向发展型社会过渡的时期,公共服务供给总量短缺,基础教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务的城乡、区域、群体间差距扩大问题,与公众的公共服务需求快速增长形成日益突出的矛盾,不利于经济社会的和谐发展。
基本公共服务非均等化的内在体制原因是由地方财政体制保障的公共服务供给机制失衡。地方财政体制运行后果在于,财力分配的纵向不公平造成基层政府财政困难,弱化基层政府公共服务能力;财力分配的横向不公平形成区域间财力差距导致基本公共服务的不均等。据此,本文以造成基本公共服务非均等化的地方财政体制根源为视角,寻求实现基本公共服务均等化的地方财政体制变迁路径,可为落实科学发展观、构建和谐社会、建设新农村提供坚实的物质和制度保障。
本文共分五章内容:
第一章导论部分重点对国内外研究文献评述,指出其多侧重于对基础理论、现状描述与解释,以及方向性改革政策,很少提出一个完整的基本公共服务均等化的财政体制研究框架和系统解决方案。并以此为基础,阐述本文的新意之处。
第二章是构建基本公共服务均等化与地方财政体制关联机制。本部分在厘清基本公共服务均等化的内涵,透析地方财政体制变迁轨迹的基础上,刻画出基本公共服务均等化与地方财政体制的关联性,重点分析地方财政体制对基本公共服务均等化的作用机理,以搭建研究的理论平台。
第三章是剖析基本公共服务非均等化与地方财政体制异化效应。本部分首先对基本公共服务均等化水平进行总体考量;其次选择义务教育、医疗卫生、社会保障,来分项目来测算其地区间、城乡间的非均等化程度;最后实证分析造成基本公共服务非均等化的地方财政体制原因,即政府间公共服务责任分工错位、地方财力分配纵向与横向间的不均衡、转移支付偏离均等化目标。
第四章是进行基本公共服务均等化的财政体制安排国际比较。本部分先进行公共服务均等化模式选择比较,指出基本公共服务最低公平是现阶段唯一可行选择。再选取一些代表性国家进行公共服务均等化与公共服务职责分工、政府间财力分配、政府间转移支付的国别比较,并提出中国相应地改革取向。
第五章是探讨实现基本公共服务均等化的地方财政体制变迁路径。本部分先提出基本公共服务均等化的原则、目标、绩效评价指标体系,设计出地方财政体制改革框架。随后提出地方财政体制变迁具体路径,即简化财政级次、政府间公共服务责任合理分工、政府间财力与公共服务事权相匹配、提升地方转移支付均等化水平。