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建设用地是社会经济发展的基础。自1999年国家实行西部大开发以来,德宏傣族景颇族自治州作为我国西南重要的边疆民族地区,逐渐进入城市化高速发展时期。一方面,在未来15—20年间将迎来需要以大量用地为支撑的人口、城市化、工业化以及基础设施与能源建设“高峰”;另一方面,由于粗放型的经济增长方式,使得土地利用效率低下,人地矛盾日益突出,这就对建设用地提出了刚性需求。要破解这一难题,实行土地的集约利用是最根本的途径,为能给德宏州乃至中国西南边疆民族地区实施建设用地的集约利用战略提供理论基础与技术支撑,德宏州建设用地集约利用研究势在必行。 本研究在土地集约利用国内外研究综述的基础上,采用资料收集与统计学分析、定性研究与定量分析等方法,结合德宏州建设用地利用的基本实际,构建了集约用地评价指标体系,采用主成分分析法评价了该区建设用地集约利用的现状和动态变化状况,分析了存在的问题,研究了存量建设用地的集约利用潜力,统筹安排了新增建设用地规模,最后提出促进土地集约利用的政策措施建议。主要研究结论如下: (1)德宏州建设用地占土地总面积比重仅2.4％,与省内较发达州市相比,比重偏低;而州府所在地潞西市,其建设用地比重只有2.62%,明显偏低; (2)德宏州建设用地集约程度分为高度集约、中度集约和低度集约3个级别,从现状看,州内大部分县(市)集约度综合评价值基本处于1.0-1.2之间,属中等集约水平,但少部分县域集约度偏低,在1以下,属低度集约水平;从动态变化看,建设用地集约利用综合评价值从1996年的0.7952到2005年的1.0851,整体上呈上升趋势,说明近10年德宏州集约利用土地的意识逐渐提高,建设用地利用越来越呈现出集约的特点; (3)该区建设用地集约利用问题最大的区域在于农村居民点用地,主要是土地集约利用观念淡薄、土地利用方式粗放、农村居民点分散、占地规模大、缺乏统一规划和管理、土地市场不健全、农民双重占地等问题导致; (4)德宏建设用地利用上最不集约的是农村居民点用地,但也表明该州建设用地集约利用潜力最大的部分在于农村居民点用地; (5)在统筹安排新增建设用地规模时,选择更能体现供给制约和引导需求、遵循土地集约利用基本原则的“统筹兼顾型”方案,是本研究的一大亮点; (6)应通过意识观念宣传、行政管理、经济杠杆、法治建设、技术支撑、社会手段等方面构建该区建设用地集约利用的保障措施体系。