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我国自1994年个人所得税制改革以来，个人所得税收入逐年快速增长，在1993-2005年的13年间，个人所得税收入从原先的46.82亿元增长到2093.91亿元。个人所得税在调节个人收入分配、缓解社会分配不公、增加财政收入等方面起到了积极的作用。但是随着我国市场经济的发展，个人所得税制在其运行过程中逐渐暴露出一些问题，对于收入分配不公平等问题，我国个人所得税对收入的调节分配的功能还远未得到充分的发挥，现行个人所得税制度已经越来越不适应社会发展的需要。如何强化个人所得税的调节收入的功能，以及对我国的个人所得税制度进行改革与完善已成为迫切研究的课题。
全文共分为五部分：
第一章前言，主要阐明本文的写作意图与目的。
第二章是本文的主要理论部分，通过对社会分配体系和税收调控分配的地位、政府调节收入分配的税收体系分析阐明税收调控与调节收入分配的原理。
第三章从收入分配公平的理论、个人所得税制度与收入公平分配、个人所得税对公平分配效果的衡量来阐明在我国现阶段个人所得税应以实现公平为主要目标，以调节达到一定收入的纳税人特别是高收入者的收入为主要任务。第四章首先阐明目前我国征收个人所得税的现状，再从调节收入功能不强和调节公平功能未能有效体现两方面阐述现行我国个人所得税在调节收入方面存在的缺陷，再从税制模式、征收范围、费用扣除标准、税率结构、征收管理力度等方面存在的问题阐明个人所得税制度宏观调控功能的不足。
第五章是理论与实际的结合，从简化税制，建立分类与综合相结合的混合所得税制模式，合理确定费用扣除项目，提出税率设计和简化级距，建立双向申报制度，以此来达到完善我国个人所得税制度的目的，从而更好地发挥个人所得税的调节收入分配的职能作用。
同时也指出，个人所得税征管的难点在于收入隐性化，应采取措施尽可能使个人收入显性化，而这个问题并不是税务机关独家所能解决的，需要相关部门出台各种配套措施。而从我国的实际情况看，要解决这个问题主要是进行相关的配套制度的改革，如完善银行存款实名制和个人财产登记制、建立有效的个人收入监控机制、建立计算机联网管理系统、建立起全社会的个人信用制度、完善税务代理等中介结构等，从而营造出良好的完善个人所得税制度的外部环境，保障我国个人所得税制度改革的顺利进行。