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台湾自古以来就是中国领土，自唐朝起，历届中国政府均对台湾行使管辖权。虽然中日甲午战争后，日本攫取了台湾，但随着1943年《开罗宣言》和1945年《波茨坦公告》的发表，台湾回归祖国有了国际条约的法律保证。1945年第二次世界大战结束，台湾在被日本强占50年后重新归入中国版图。 台湾问题的产生，是第二次世界大战后中国内战的遗留问题。国民党蒋介石政府在美国扶植下发动内战，结果失败并盘踞台湾;而中国人民在中国共产党的领导下于1949年建立了新中国。但是美国从其全球战略出发，拒不承认新中国，而与台湾当局继续保持官方关系，并借朝鲜战争抛出“台湾地位未定论”;1954年又与台湾当局缔结《共同防御条约》，美台重演二战时军事同盟关系。 六七十年代之交，随着国际局势的变化，美苏力量对比出现了不利于美国的趋势，美国陷入越南战争不能自拔，美国开始谋求中美关系正常化。1972年中美签署《中美联合公报》后，美国政府逐步放弃了自杜鲁门以来的历届政府敌视新中国的政策，放弃了“台湾地位未定论”，承认台湾是中国的一部分和“一个中国”的原则，在中国问题上推行“双轨制”，一方面发展中美关系，另一方面又极力维持和台湾的实质性关系。 1979年中美正式建交后，美国的“双轨政策”发生重大转移，开始向中国大陆倾斜。另一方面为了安抚台湾，美国国会通过了《与台湾关系法》，其目的是在发展中美关系的基础上继续保持和发展美台间的实质关系，该法就成为日后美国对台政策的基础。 冷战后，美国政府根据形势的发展，逐步调整对台政策，提升美台关系，最终导致1995年美国允许台湾当局领导人李登辉以私人身份访问其母校康奈尔大学，使中美关系降至建交以来最低点。1999年，李登辉又抛出“两国论论”，将两岸关系定位在“国家与国家，至少是特殊的国与国的关系”,使两岸关系再次趋于紧张。美国政府声明坚持“一个中国”的政策，谴责李登辉在两岸关系上制造麻烦。 纵观美国对台政策可以看出，美国从来就没有真正站在台湾的立场上为台湾考虑，而是从其全球战略、亚太战略和国家利益出发，根据国际形势变化调整其对台政策的。根据目前的国际形势，可以预测在今后一段时间内，美国对台政策的基本框架是:（一）基于其全球战略和国家利益的考虑，美国对华对台政策不会有根本性的改变，即继续推行“双轨政策”;（二）“一个中国”的政策仍将继续，但同时以“台湾问题必须以和平方式解决”为前提。（三）在对台军售问题上，美国将竭力突破《八·一七公报》对美国售台武器的限制，提升对台军售层次。（四）就两岸关系论，美国将继续奉行其“不统、不独、不战、不和”的政策。（五）继续推进海峡两岸的对话和谈判。 总之，台湾只有按照邓小平提出的“和平统一、一国两制”的方针回归祖国，才能获得真正的发展。