同盟拓展:21世纪初美澳同盟关系研究

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美澳同盟是美国亚太同盟体系的重要组成部分,它诞生于二战刚一结束,历经60余年及多场战争,澳大利亚始终紧密追随美国,美澳同盟至今仍是美国维持全球霸权的重要一环。进入21世纪,美澳同盟非但没有随着苏联解体、原有针对对象的消失而陷于“沉沦”,反而有了新的发展,尤其是在美国实施重返亚太战略的背景下,美澳同盟在各个领域不断得到强化和拓展,其具体表现是怎样的?原因是什么?美澳之间又存在着怎样的同盟困境?随着中国崛起,美国势必与中国产生战略对冲,美澳同盟在美国遏制中国乃至维护全球霸权的战略中发挥着怎样的作用?中国又该如何做出应对?本文正是基于这些问题展开研究。第一章首先对美澳同盟进行了历史回顾。美澳建交缘于在二战反法西斯作战中结下的深厚友谊,结盟则是由于战后美国需要重新武装日本,而澳大利亚又急需安全庇护。本章还简要考察了美澳两国在朝鲜战争、越南战争、阿富汗战争和伊拉克战争中的密切合作。重点介绍了本世纪美澳同盟拓展的时代背景——美国重返亚太。美国觊觎澳大利亚重要的战略位置及其一贯对美国的坚定支持,巩固并加强了与澳大利亚的安全合作,以减轻美军的负担并强化美国的亚太战略根基,同时美国还驻军达尔文并成为其重返亚太的标志性事件,澳大利亚则希望美国持续介入、留驻亚太以防地区格局被改写。第二章介绍了美澳同盟内涵的拓展。主要包括军备合作、情报合作、太空合作、网络安全合作以及反恐合作5个方面。近些年来美澳两国在防务贸易和军备领域持续开展合作,主要表现为澳大利亚从美国的军备采购以及美国向澳大利亚的技术转移。在情报合作领域,澳大利亚凭借其得天独厚的地理优势和运转良好的情报体系,在美国的全球情报侦收体系中发挥着无可替代的作用,美国也持续为澳大利亚提供单凭澳自身根本无法获取的强大情报资源。作为美澳同盟的新空域——太空合作和网络安全合作,近些年逐渐成为美澳同盟内涵的新亮点。美澳在太空领域的合作起点高、功能明确,具有极强的安全色彩,并且还有向多边合作发展的趋势。在网络安全领域,美澳两国通过“2+2”部长级磋商实现了网络安全协商的机制化,并且将把网络空间防御纳入了军事同盟协定。随着近两年来中东“伊斯兰国”势力的兴起,美澳在反恐领域的合作也再次热络起来。第三章探析了美澳同盟视野的拓展。随着近些年来东北亚地缘政治的日趋紧张,东南亚区域合作的不断加强,南太地区战略地位的日益抬升,美澳同盟的视野也逐渐拓展到了这些地区。在东北亚地区美澳积极参与各种政治倡议和经济整合机制,还对朝鲜半岛的安全局势十分关注;在东南亚,美澳两国积极与菲律宾、印尼、新加坡和越南发展政治军事关系,并依托美澳同盟不断介入南海事务;在南太平洋地区,美澳借助“太平洋共同体”和“太平洋岛国论坛”等平台,主要通过提供经济和技术援助,以及政治和军事人员训练等方式对该地区施加影响。第四章介绍了美澳同盟伙伴的拓展。近年来美澳同盟持续强化与日本、东盟和印度等地区伙伴的战略互动。尽管美、澳、日三边互动频繁,相互支撑,并且还将进一步强化彼此间的关系,加强在国际及地区问题上的协作,但美澳同盟短期内不会发展为美澳日三边同盟;在美澳同盟与东盟的关系中,由于澳大利亚在美国与东盟培育经济和防务关系方面能够发挥特殊作用,因而美国意图借助美澳同盟通过东盟来牵制中国,并具体落实自己的重返亚太战略;美澳同盟与印度在“印—太”这个地缘政治框架下各取所需,相互协作,但印度不会毫无保留地支持美澳同盟的“印—太”安全架构。第五章阐释了美澳同盟机制与功能的拓展。进入21世纪后,美澳继续深化原有的同盟机制,与此同时还不断在双边或多边的框架下拓展出新的同盟机制,为美澳同盟关系的进一步强化提供了坚实的制度保障。如“2+2”部长级磋商、美澳自贸协定、TPP、TISA以及一些双边或多边军演机制。美澳同盟对美国而言具有非常重要的基石功能、通道功能、支撑功能和补充功能,是美国实施亚太乃至全球战略的有力凭借。第六章探析了美澳同盟面临的困境。美澳同盟面临的困境主要来自三个方面:一是随中国崛起而带来的困境。随着中国的强势崛起,形成了中美竞争加剧但中澳经贸关系越发紧密的局面,这就使得澳大利亚在处理美澳同盟和对华关系上面临两难,澳大利亚发现自己越来越难以在美澳同盟的框架内与美国保持对华政策的一致。二是随美国超凡地位终结而带来的困境。受财政紧缩和军费削减的影响,美国继续强势介入亚太在能力上受限,使得澳大利亚对美国的信心有所动摇。此外由于欧洲乌克兰问题、中东“伊斯兰国”问题以及美国国内的厌战情绪持续发酵,近年来美国的战略注意力有向欧洲和国内转移的趋向,这就与澳大利亚对美国持续在亚太地区保持战略聚焦的期望产生了矛盾,而一旦美国被迫抽身亚太,澳大利亚就会面临美澳同盟空心化、澳大利亚在亚太地区战略利益无所倚靠的局面。三是随澳大利亚自主意识增强带来的困境。从同盟价值体系的评估来看,美澳同盟从来不是均衡受益的。澳大利亚长期以来在外交及安全政策上体现出明显的矛盾性,既患有“强国依赖症”,又时常表现出对独立自主国防及外交政策的强烈追求,而这种自主意识的增强会给现有美澳同盟体系内的权力平衡带来危机。第七章是介绍中国对于美澳同盟的应对之道。中国从战略上应对美澳同盟的着力点在澳大利亚,总的原则就是中国针对未来可能面临的军事威胁,应避其锋芒,综合运用经济、外交以及适度的军事威慑等手段进行“反抵消”,以削弱美澳同盟带来的硬冲击。首先是要从经济上紧紧抓住澳大利亚,不断加深澳大利亚经济对于中国的依赖性,同时积极推进或参与有澳参加的双、多边经贸机制,如TPP、“中澳自贸协定”以及“区域全面经济伙伴关系协定”等。第二是要构建和加强中澳之间多渠道、高层级的政治磋商及会晤机制,以增进互信、加深理解,减少澳大利亚对于中国的战略不信任,同时加强两国的教育交流和文化沟通。第三是加强联合军演和军舰互访等军事交流,同时在武力上适度威慑但不破局。结语部分指出了对待美澳同盟应有的正确态度,以及对今后美澳同盟发展趋势的预测。即未来美澳同盟的内涵会继续丰富、同盟机制将不断深化、同盟视野会向更大区域拓展、同盟功能将会泛化、同盟伙伴还将增加,而且美澳同盟还存在着发展为多边同盟的可能性。美澳同盟必将从军事同盟走向战略同盟,实现从“军事独行”向“多元并进”的转变,最终由单纯的军事同盟向制度化、综合性的政治、经济和军事组织发展。
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