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城市勘测是城市规划建设与管理的基础性、先导性工作，为城市经济社会发展发挥了重要的基础保障作用。当前，城市勘察测绘院面临事业单位分类改革、发展机遇与挑战并存的宏观环境，如何抓住机遇，理清测绘地理专业的公益性与勘察岩土专业的市场性的关系，在完全不同的市场环境中实现勘与测两大行业的协调发展，制定科学的发展战略，更好地服务于政府、社会与公众，实现勘测事业的科学发展、可持续发展，是一个迫切需要研究的重大课题。
论文运用案例分析法、SWOT分析、QSPM矩阵等战略管理分析框架，总结了城市勘测院的特点，分析了内外环境对城市勘测院发展战略的影响，重点分析了影响青岛市勘察测绘研究院发展战略的20个关键因素，制定了青岛院的发展战略。论文认为，做大做强地理信息产业、加快内部市场机制建设、做行业领导者引领发展方向、纵向一体化发展EPC总承包、分类为准公益性事业单位、建立股份制科技型企业集团公司管控等是当前青岛院可行的6大战略。
论文剖析了城市勘测院双轨制的特点，结合事业单位分类改革的核心要求，提出强化基础测绘的公益性，做实市级基础地理信息中心，同时分离传统勘测专业，突破体制束缚，促进勘测生产力发展是当前青岛院的优先战略。
论文认为，城市勘测院发展战略应根据各地的政策环境制定，应因地制宜的推进分类改革，做到有利于增强基础性公益性服务能力，有利于城市勘测事业发展，有利于职工队伍稳定，实现政府、社会、单位、职工等多方利益的平衡，促进勘测事业持续快速健康发展。