【摘 要】
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《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）第35条1对于地方政府私自借款的行为予以严格禁止,由此引发一个司法实践中争议较大但却被理论界所忽视的问题:地方政政府私自借款效力为何?其重要的原因在于,该法与相关司法解释对于地方政府私自借款的效力问题并未予以明确,这就需要法官在司法当中对该35条进行释明。实践中,理论界对于该问题还未有主流的观点,而法院的判决过于简单化,多以效力性强制性规范、管理性强制
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《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）第35条1对于地方政府私自借款的行为予以严格禁止,由此引发一个司法实践中争议较大但却被理论界所忽视的问题:地方政政府私自借款效力为何?其重要的原因在于,该法与相关司法解释对于地方政府私自借款的效力问题并未予以明确,这就需要法官在司法当中对该35条进行释明。实践中,理论界对于该问题还未有主流的观点,而法院的判决过于简单化,多以效力性强制性规范、管理性强制性规范二分法作为判定方式。由于效力性强制性规范、管理性强制性规范二分法存在区分标准不统一等缺陷,导致实践中多次出现“同案不同判”情形,这极大影响司法裁判的公信力,削弱司法权威,也使得市场主体在行为时缺乏确定指引。因此,本文收集分析地方政府私自借款的案例,剖析发现认定地方政府违法私自借款无效所存在值得商榷的部分,并适用了目的解释与比例原则,综合判定《预算法》第35条当属管理性强制性规范,地方政府私自借款不因此款而无效。本文分为四个部分展开论述。第一部分,考察预算管理下地方政府私自借款的现象。先行对于预算管理的大背景与地方政府违规举债现状、主要类型进行简要阐述,以此引出本文主要论述的地方政府违反《预算法》第35条规定私自借款行为。同时,从地方政府财权与事权的错位、政治锦标赛、地方政府管控力度方面分析地方政府私自借款行为产生的原因。最后从历史的纵向角度,探究地方政府私自借款规制的演变。地方政府私自借款规制经历了放松时期、关注时期、严管时期三个阶段,中央的态度从放任到严管。第二部分,考察当前法院对于地方政府私自借款效力认定现状。本文对搜索到的26份判决进行分析,发现现行法院对于地方政府私自借款效力的认定几近一半的案例中法院认定有效,一半案例中法院认定无效。法院判定依据也各有不同。第三部分,侧重对现有裁判的反思检视。一方面,剖析当前法院判定地方政府私自借款效力的依据片面问题。另一方面,梳理出法院在对地方政府私自借款效力认定主要分歧焦点在于对《预算法》第35条属性类型的判定。结合案例与实践对于造成分歧的原因以及当前司法实践思路的不足进行深入的分析。第四部分,对地方政府私自借款效力进行判定。首先论证判定地方政府私自借款缺乏妥当性。其次,两个角度出发论证认定地方政府私自借款不因违反《预算法》第35条之规定而无效更具必要性与合理性:第一、判定地方政府私自借款的行为有效是否与《预算法》第35条的立法目的相违背。第二、将个案中肯定地方政府私自借款效力与《预算法》第35条所保护的公共利益通过比例原则进行价值衡量。
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