转移支付对县级基本公共服务均等化的影响研究

• 作 者: 马洁
• 出 处: 河南师范大学
• 发表日期: 2017年期
• 关键词: 转移支付 空间溢出 基本公共服务 均等化

中国现行的财政分权体制造成了各级政府之间普遍出现了财权和事权的不匹配,并且因为各县级政府间自有财力不均等,地方政府支出结构上存在明显的“重建设轻公共服务”的倾向。但是县级政府是向辖区居民提供基本公共服务的“第一线”,县级基本公共服务的均等化才是真正意义上的均等化。本文利用2002年-2007年河南省县级面板数据,构建了一个包含三个级别共10个指标的基本公共服务指标体系,涵盖了义务教育,基本医疗卫生和社会保障等三个基本公共服务。采用空间杜宾面板模型,考察了总量转移支付、分项转移支付对基本公共服务均等化的影响。研究发现:(1)河南省各项基本公共服务均表现出较强的空间集聚效应,集聚方式为“高—高”聚集或“低—低”聚集。(2)人均总量转移支付的增加不仅会提高本县基本医疗卫生和社会保障的供给水平,并且对相邻县域的基本医疗卫生和社会保障供给水平产生正向的空间溢出效应。(3)人均专项转移支付的增加可以提高基本医疗卫生的供给水平,同时会对本县义务教育的供给水平产生负向影响。人均财力性转移支付的提高有助于提高义务教育供给水平,而且产生负向的空间溢出作用。人均税收返还的提高有助于提高基本医疗卫生供给水平,对社会保障和义务教育的影响并不显著,对义务教育供给水平产生负向的空间溢出作用。因此,为了更好地发挥转移支付的公共服务均等化效应,一是做大财政总量提高县级政府自有财力,提高其提供基本公共服务的能力;二是完善省对县转移支付制度,转移支付制度是均衡各县财力进而促进基本公共服务均等化的重要手段,作为提供公共服务的终端,各县级政府在测算当地公共服务供给水平时应该充分考虑到相邻地区的空间溢出效应;三是健全完善法律体系,提供基本公共服务均等化的制度保障。四是建立合理的政府绩效考核体系,引入政府间的横向竞争机制,形成良性的竞争环境和对政府行为的有效约束。