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2009年是新中国成立60周年,中国的民主政治发展也进入了一个新的时期和阶段。本论题通过梳理中国人大新闻的报道历程,旨在提供一个回顾和总结中国民主政治发展经验和教训的契机,以期为探索中国特色社会主义民主政治发展道路的未来趋势和正确方向提供重要的借鉴。论题研究的基本问题是:人大新闻报道与中国的民主化进程。在对这一问题的认识和评价中,探索中国人大新闻报道本身的演变与其外部动因的关联。在以“人大新闻报道与中国民主化进程”为研究对象的前提下,本课题从政治、社会、媒体三者的多维互动中来考察人大新闻报道与中国民主化进程的历史、现状与作用机制,一是要深入研究党政信息传播的规律,形成科学的媒介管理与发展观念,提出有效的媒介应对策略；二是研究媒介建构民主法治的和谐社会的理论和策略,思考如何通过人大新闻报道重塑中国国家和政府的形象、提升国际国内的传播影响力；第三,研究“人大新闻报道与中国民主化进程”的目的还在于进一步拓展新闻学科与新闻事业发展,将新闻报道与民主政治的联系放在中国的现实语境中来考察,进一步完善我国新闻理论体系。
“人大新闻报道与民主化进程”的研究涉及我国新闻媒体的本质属性和政治功能,其对于我国民主政治建设具有重要的理论和实践意义。因此,本论题以“人大新闻报道与中国民主化进程”为逻辑起点,通过文献梳理,结合中国民主化发展对人大新闻报道进行科学分期,论证人大新闻报道对于中国民主化进程的相互影响与作用机制。对目前人大新闻报道中存在的问题和不足进行理论分析,提出解决办法和对策,从而使人大新闻报道更好地推动增量民主和善治。在具体的研究过程中,本课题试图改变以往惯常的研究模式,打破学科壁垒,以新闻学和大众传播学为基本立足点的同时,引入了一些其他人文社会科学更为开阔、多元、均衡的观念、视野与方法,如政治学、哲学、政治经济学、社会学、法学等,以期对人大新闻报道与中国民主化进程关系进行深入的分析、考察。
本论题主体部分共分七章,前五章采用编年史的方法,对中国人大新闻报道的报道理念、媒介环境、报道主体、报道内容、报道形式、体制变迁等进行梳理,探寻其演化流变,并进而揭示其内部的律动和外在的轨迹,推进对中国人大新闻报道历史发展的全面认识。作为总论的第一章旨在大众媒介与民主关系的观照下,深入考察中国的民主进程、民主观念的演进,通过对国内外民主源流发展的梳理,厘清中国民主进程的媒介呈现,总结了我国民主政治发展模式形成过程的三大阶段:1978年至1987年间社会主义民主的正规化和历史发展的认识时段；1987年到1992年的积极探索时段；1992年至今的社会主义民主的转型阶段。在此基础上,提出了媒介是民主的呈现和政治镜像的观点,具体到中国来,则突出体现在中国人民代表大会制度的历史演变与人大新闻报道的曲折发展。本课题从编年史的角度,在第一章将人大新闻报道分为四个发展阶段:起步期、发展期、繁荣期和深化期,进而逐步对中国人大新闻报道形式、报道内容进行渐进式发展的梳理。
论文力求呈现中国人大新闻报道起步期(1954—1978)的发展状况。1954年中国人民代表大会制度的创设,标志着我国民主政治进入了一个新的历史阶段。早在人大制度创设之前,《人民日报》等媒体致全国的宣告正式揭开了人大新闻报道的序幕。然而,由于建国初特殊的国际国内政治环境,媒体被当作政治工具,因而,此时期的人大新闻报道也伴随政治风云的波澜起伏而一波三折。此时期的全国人民代表大会几乎是不对外公开的“秘密”会议,对新闻报道的限制也相当严格,在当时的新闻报道中,偏重结论性、程序性的报道占据了相当的比重,从程序性报道到领导同志活动报道,再到代表委员的讨论发言,充分体现了人大新闻宣传的严肃性和特殊性。
论文研究了(1979—1990)人大新闻报道发展期的演变历程。1979年是我国政治的转型期,这一时期,我国大力推进法制和民主建设,因此,人民代表大会制度也在快速地恢复发展。随着中国政治改革的发展、民主化进程的带动以及传媒规制的松动,中国的政治宣传正在发生新闻化的转换。政治宣传被更多地看做是政治沟通的一种,并以会议沟通、文件沟通、媒介沟通等多种方式得以呈现,从政治沟通的角度,把政治任务还原为新闻表达,尽可能地转换为解释性报道、调查性报道、突发新闻、人物报道、简明新闻等。1987年7月,全国人大常委会办公厅新闻局的成立,更是标志着人大新闻报道的功能由单一的宣传功能向信息传播功能发生了转变。
论文研究了(1991-2000)人大新闻报道繁荣期的发展历程。本章重点从媒介环境、报道主体、报道内容、报道形式四个方面进行深入剖析。从1991年到2000年,中国的改革开放进入深入发展阶段。人大新闻报道在报道内容和报道形式上从80年代的改革探索阶段逐步过渡到欣欣向荣的繁荣发展阶段,呈现出由量到质的变革。媒介环境由密闭到开放,报道主体由务虚到务实,报道内容由宣传到新闻,报道形式由程式性到个性化等,都成为繁荣期人大新闻报道的特征和亮点。
论文研究了(2000年至今)人大新闻报道深化期的发展历程。进入新世纪,中国的民主制度进一步开放和完善,在此背景下,作为时代的镜子,新闻传媒此时也面临着诸多重大的变革,这些变革中,影响最为深远的是则网络在中国媒介环境中产生的信息化浪潮,及其带来的前所未有的媒介影响。在深化期中,本已较为开放的媒介环境由于新媒介的参与,产生了巨大的民主助推力,务实的报道主体更具体地从关注制度向关注人进行转变,而由政治新闻到民生新闻转变的报道内容则更加注重人性化、可读性和贴近性,与此同时,网络的出现促使报道形式真正实现了由单向灌输到双向互动的转变。
论文深入剖析了人大新闻报道对中国民主建设的影响。主要从基于传媒技术变迁的民主实现、媒介规制变革与人大新闻报道的民主呈现以及媒介议程与民主建设的关系三大方面论证人大新闻报道在中国民主化建设进程中的作用和影响,力求呈现开放的、全局的视野。在人民代表大会制度为中国特色社会主义民主政治建设做出应有的贡献的同时,新闻媒体在其中发挥了特殊而重要的力量。媒体不仅报道人大工作的成绩,也对人大工作的不足积极开展了监督,各方对人大的监督、意见和建议,本身就是对民主政治建设的贡献。人大新闻报道不是仅限于一年一度的人代会,以及日常程序性的动态报道,人大工作的内涵很丰富,与百姓的利益和生活息息相关,人大常委会的日常事务都是在为“实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益”而忙碌,无疑这是一座新闻的富矿,更好地发掘、淘金、聚焦人大新闻,将有力地推动中国民主建设。
论文在进一步总结增量民主与善治视野下的中国人大新闻报道的基础上,提出增量民主与善治是和谐社会的民主愿景。在我国经过半个多世纪的发展,社会主义民主已经有了巨大的飞跃,但民主政治仍有巨大的发展空间。继续扩大民主政治的领域、形式、参与面,是我国政治体制改革的重要内容之一。增量民主是我国当前民主政治发展的主要目标,也是人大新闻报道的重点。在此基础上,课题还从报道内容、报道主体、报道方式、报道功能等四大方面,着重分析了目前中国人大新闻报道存在的问题与不足,进而提出人大新闻报道的改进对策与实现民主化路径的战略,以期对中国的民主化建设有所助益。