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随着社会主义市场经济体制的日趋完善，政府职能的进一步转变，我国非营利组织的发展面临前所未有的机遇。本文认为，对非营利组织发展问题进行系统分析和深入探讨，不仅具有重要的理论价值，而且具有很强的现实意义。 本文以邓小平理论为指导，运用公共管理学、行政学等学科的基本原理和规范分析与实证分析相结合的方法，对非营利组织发展问题进行了全面、深入的论述。全文分为三部分： 第一部分，对非营利组织的有关理论进行阐释，包括非营利组织的概念、类型、特征以及在我国社会经济生活中的作用。 第二部分，首先描述我国非营利组织发展的国内、国际环境，然后透视了非营利组织的发展现状，近而指出我国非营利组织发展中存在的组织登记不规范、专业能力不强、活动经费不足、服务质量不高等问题；最后剖析产生问题的原因，即法律法规不完善、管理体制不顺畅、管理方式不恰当、自律机制不健全。 第三部分，构建促进中国非营利组织健康发展的总体思路，即监管与扶持并举、自律与他律结合；在此基础上提出其具体的政策建议：改革管理体制，理顺政府与非营利组织的关系；完善管理法规，使非营利组织发展步入法治轨道；调整税收制度，拓宽非营利组织的筹资渠道；健全自律机制，提升非营利组织的社会公信度。 本文的创新之处：一是本文在选题、立论方面有创新。对我国非营利组织问题的研究近几年刚刚开始，本文对非营利组织发展中存在的问题进行研究，并探讨促进其发展的思路和举措，较有新意。二是研究方法及主张有创新。本文使用大量的数据进行实证分析，并提出了有前瞻性和操作性的政策建议。