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我国自2000开始试编部门预算,至今已经有七个年头了。其间,部门预算改革不断地发展,取得了一定的成绩。但如何完善部门预算、实施部门预算的核心在哪里等问题的研究一直处于摸索之中。本文是围绕如何加强和完善部门预算,提高部门预算民主化、法制化、透明度,以强化公共财政支出管理,适应公共财政体系的构建而开展研究的。本文第一章阐述了部门预算的基本理论。主要分析了部门预算概念和构成,提出部门预算是公共财政体制下政府预算的一种具体形式,是政府各部门依照行使职能的需要,是一个部门编制一本预算,按照统一的预算编制方法、内容和制度规定,由基层单位进行编制,逐级上报、审核、汇总,经财政部门审核后报立法机关审查批准,综合反映本部门在预算年度内所有收入和支出的预算法律文件。然后通过对比部门预算与传统功能预算的差异,指出部门预算改革有利于构建和发展公共财政体系;有利于强化公共财政支出管理。第二章分析了发达的市场经济国家部门预算的特点以及对我国的启示和借鉴,提出我国部门预算改革要与国际接轨,完善相关法律体系、建立经济运行预测体系、建立和完善预算监督机制。第三章分析了7年来部门预算改革的基本情况,总结部门预算所取得的成效以及存在的问题。部门预算经过几年发展,其综合性、时效性、严肃性以及透明度都得以增强,财政资金利用效率也得以提高,但部门预算是我国财政体制改革的新生事物,部门预算是一项复杂的系统工程,部门预算改革是循序渐进的,是一个漫长而艰辛过程。目前我国部门预算还存在政府性财力没有全部纳入预算管理、预算支出标准与定额体系不完善、项目支出预算编制未建立科学评审机制、预算编制与执行存在较大差距、预算审查监督工作薄弱、预算缺乏绩效信息以及资产管理与预算脱节等一系列问题。分析和发现问题是解决问题的前提,解决问题是分析和发现问题的目的。第四章是本文的核心,提出了要根本解决当前部门预算存在的问题,必须要以依法理财、规范管理为核心,建立符合我国国情、体现政府职能、具有法律约束、适应市场经济发展的预算编制模式,采用目标明确、程序规范、手段先进、指标科学、公开透明的预算编制方法,使预算真正能够成为涵盖政府全部财政收支的综合预算、充分体现科学与民主的法制预算,从而保证切实加强政府预算的宏观调控能力和公平分配原则,优化政府财力资源配置,提高资金使用效益。就如何提高部门预算综合性,本文指出要理顺财政部门与其他部门的工作关系,预算编制要公平、公开、公正;要完善上下级政府间转移支付制度,将上级政府补助收入尽量纳入年初预算。就如何加快部门预算法制化进程,本文指出市场经济条件下,一切经济行为都要置于国家法律法规约束之下。要结合我国实际情况,对预算法律法规中不适应之处修改、补充和完善。就如何构建有效的财政监督机制,本文指出一方面要明确预算监督机构的职责,强化部门预算硬约束,另一方面要建立支出跟踪监督机制,对预算编制、执行和绩效实施监督。就如何实现资产管理与部门预算的结合,本文指出要开展资产全面清查,摸清家底,进而加强对资产管理,加强资产管理与预算管理的有机结合,增强预算管理的科学性和有效性。就如何调整预算周期,适应预算改革,本文指出应该引入“滚动编制中长期预算”的方法,尽量提前预算编制的时间,保证预算质量。就如何推进和完善预算配套改革,本文指出基础数据库是预算编制的信息源,基础数据不准确、不完整,无法保证预算质量,因此要健全部门预算基础数据库;合理的开支标准和预算定额体系是科学预算编制的依据,因此制定的定额要反映部门全部可支配财力,要符合实际,切实可行,要体现行业差别,避免“大锅饭”,要简化科学、便于操作。“收支两条线”、国库集中收付制度以及政府采购制度是预算编制的关键,要通过深化财税体制改革,建立以税收为主的政府收入体系,同时建立有效的非税收入征管体系;要建立国库单一账户体系,将财政支出直接支付到商品供应者和用款单位;要健全政府采购管理体系、明确和规范采购模式,加强对招标代理机构的管理等方面着手,逐步完善政府采购制度。财政资金绩效评估是财政资金预算管理的目标,因此要建立一套科学有效的、能反映政府公共活动的绩效评估指标,权威的绩效评估综合管理机构对财政资金使用效率进行考核和评估,促进财政资金管理。本文总体上可以分为理论部分和实践部分。其中理论分析主要分析了部门预算对公共财政体系建立的重要意义;实践部分主要参考近几年我国部门预算改革的成效和现状,以此为基础提出了存在的问题,并提出了部门改革的重点和措施。