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随着我国城市化的高速推进，城市边缘地带的土地被大量征用，这催生了许多的介于城市社区和农村社区之间的第三种社区类型——城乡结合部社区。它具有复合性、活跃性、相对独立性和动态性等显著特点。这类社区在促进社会经济发展的同时，消防安全问题却非常突出，火灾形势呈高发态势，甚至已经超过农村地区。据估算，全国约有20%~30%的火灾发生在城乡结合部区域；超过七成的重、特大火灾事故均发生在城乡结合部。尽管国内众多消防工作者和相关学者对这一问题做了大量的研究和分析，也提出了一系列整改措施。但这些措施大多从政府部门作为消防安全管理主体的角度出发，无法激发民众作为消防安全直接受益者进行自我管理的积极性和动力，始终达不到良好的效果。本文通过深入剖析，详细阐述了城乡结合部社区在消防安全管理中存在的主要问题及其原因：建筑主体合法性缺失，建筑防火先天不足；城市公共配套设施基础落后，城市规划滞后于城市化发展；居民消防安全意识薄弱，缺少必要疏散逃生知识；出租房、“三合一”和小场所等普遍存在等消防安全隐患。同时，本文通过比较国内外消防安全管理模式，发现我国城乡结合部消防安全管理模式及水平与境外消防安全管理模式相比还存在一定的差距，特别是在社区管理机构职能定位、消防设施配备、社区消防安全宣传教育、社区管理人员的专业技能、应急预案设置等方面有着明显差距。上述问题和差距的存在使得研究和探索城乡结合部社区消防安全的新管理模式成为一项非常急切的任务。多中心治理作为一种全新的公共管理理论，能够改善公有资源的使用问题，它倡导权力分散、管辖多样化并且存在政府之外的民主自治的治理模式，这种模式充满竞争和合作，在国内外被广泛应用于公共事务的治理。针对城乡结合部社区消防安全管理面临“政府失效”和“市场失灵”的困境，本文在研究国内外多中心治理理论的基础上，将多中心治理理论运用于我国城乡结合部社区的消防安全管理，构建了城乡结合部社区消防安全的多中心治理模式——消防安全工作站，研究了这种模式下参与消防安全管理的主体、各主体角色地位及其职责分工、监督体系等，为有效解决城乡结合部社区消防安全问题开辟了一条新思路。本研究结合杭州市滨江区城乡结合部社区之一的T社区的案例，取得了明显的成效，论证了多中心治理理论运用于城乡结合部社区消防安全管理的可能性。