多中心治理视域下大连市公共事务治理对策研究

• 作 者: 刘明美
• 发表日期: 2013年01期
• 关键词: 大连市 公共事务 多中心治理

当前,有关公共事务治理理论与实践的研究空前热烈,这一研究热潮的兴起有其深刻的制度背景和现实根源。20世纪80年代以来,全球化快速推进,城市现代化进程突飞猛进,公共事务日趋膨胀,传统公共事务管理模式的内在缺陷导致公共性危机不断升级,政府作为公共事务单一管理主体的弊病逐渐显现。同时,伴随着公民社会的兴起和市场主体的完善,权力多元化趋势加强,政府、市民与市场间的张力促使公共事务单中心管理向多中心治理的转型。公共事务多中心治理是指公共事务的多元治理主体运用多种治理理念通过多种方式对公共事务进行治理的制度安排。与传统的公共事务管理模式比较而言,公共事务多中心治理强调的是公共事务治理主体的多元化,除政府外,非政府组织、企业和公民同样可以且必须成为公共事务治理的主体。多中心治理是不同治理主体按照公共性规范进行的一种制度安排方式,是公共伦理精神的表达与运作实践。多中心治理构建的将是“服务—信任—商谈”的伦理机制和合作机制,这既是制度安排上的差异,也是行政文化解构—重构取向的差异。可见,多中心治理不仅是公共事务治理模式的一个重要属性,而且成为全球性政府治理改革的重要议题。本文通过对大连市公共事务治理的现状进行分析,阐述了大连市公共事务治理取得的成就以及存在的问题和原因,指出了大连市施行公共事务多中心治理的现实可能性。文章通过对治理理论、多中心治理理论、政府职能理论、公民社会理论等先进理论的剖析,以及对英国、美国、澳大利亚等发达国家和杭州、上海、香港等国内发达城市公共事务治理经验的借鉴,努力探索立足于大连市实际情况的公共事务多中心治理对策。通过以上分析论述,文章分别从发挥政府主导作用、加快公民社会建设、发挥企业重要作用、完善治理结构、建立健全公共事务多中心治理的保障机制等五方面提出大连市公共事务多中心治理的对策路径。