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经济增长和充分就业是一个国家宏观经济政策的主要目标。从世界各国的经济发展来看,经济增长与就业增长一般呈正相关关系；按照经济学理论,技术进步、资本积累和劳动力增加是一国经济增长的长期动力,换言之,经·济增长会增加劳动投入；从而降低失业率,因此经济增长和失业之间应该呈负相关关系。经济增长是一国就业增长的基本前提。根据奥肯定律这一经验规律,般而言,经济的高增长会带来高就业,经济的低增长会带来低就业。然而,我国的实际经济运行状况并没有遵循奥肯定律。根据有关资料,1998-2000年,在12个发达国家和发展中国家中,高增长和低就业并存的国家只有法国,而法国的高增长(年均增长率为3.4%)也只是相对于同期的发达国家而言；同期在7个转轨国家中,高增长、低就业并存的也只有波兰,而波兰的高增长(年均约4.3%)也只是相对于同期的其他转轨国家,与我国的年均增长率(约为7.8%)仍有较大差距。自1978年改革开放以来,尤其是1998年以来,伴随着我国经济的持续高速增长,就业增长率却不断下降,城镇登记失业率一直攀升,背离了奥肯定律。以下的统计数据显示了经济增长和就业增长在我国存在明显的非一致性：1985—990年,GDP年均增长7.9%,同期就业人员年均增长率为2.6%；1991—1995年,GDP年均增长11.6%,同期就业人员年均增长率为1.2%；1996—1999年,’GDP年均增长率为8.3%,同期就业人员年均增长率为1%；2000—2005年,GDP年均增长9.5%,同期就业人员年均增长率还不到1%,与经济增长速度相比,就业增长速度不但非常缓慢而且呈下降趋势,中国的就业弹性系数处于下降状态。中国出现了高增长与低就业并存的现状。如何促进经济增长、降低失业率一直是世界各国面临的突出问题,更是发展中国家面临的重要问题。随着中国产业结构调整、经济增长方式的转变和经济转型的加剧,失业、下岗问题日益显现,农村剩余劳动力的大规模、大范围流动,以及由此引发的一系列经济、社会问题引起了政府和社会各界的广泛关注。中国政府十六大报告明确指出就业是民生之本,因此,解决好就业问题尤为重要,也是现阶段中国经济发展面临的巨大挑战。本论文探讨了中国高增长、低就业这一现象背后的深层原因,在分析这些原因时,既分析了这些因素对经济增长的影响,又重点分析了这些因素对就业的影响,还结合中国的国情,从现实出发,从而为中国高增长、低就业提供了较为全面地解释,并逻辑地推出同时促进经济增长和扩大就业的政策建议,因而具有一定的现实意义。本论文运用西方经济学的相关分析方法,采用定性分析和定量分析相结合、实证分析和规范分析相结合,在现有研究成果的基础上,结合我国的现实,用大量统计数据分析了改革开放以来我国经济发展的整体形势,用计量经济学的相关理论和方法分析了我国经济增长和就业之间、经济增长率和就业增长率之间的相关关系和因果关系。产业结构直接影响着一国的经济和就业,因此本文着重从三次产业的就业弹性和三次产业的结构偏离度两个方面具体分析了产业结构对我国经济增长和就业的效应,通过这些研究,得出中国经济高增长、低就业的事实。在探讨这一事实背后的深层原因时,本文充分考虑我国失业问题的复杂性,从人口、产业结构、经济增长方式的转变、经济转型这四个方面解释了我国高增长、低就业的成因,并根据这些原因提出了同时促进经济增长和就业的政策建议,有别于中国理论界的现有研究成果,因而具有一定的创新性,但受本人研究水平、资料收集、研究时间的限制,本文仍然存在众多不足之处,如对相关统计数据的收集不够全面,对数据的处理不够严谨科学,没有根据城镇登记失业率较为科学、合理地估算出我国的真实失业率,虽然多方面探讨了中国高增长、低就业的成因,但探讨的深度还远远不够,因而提出的政策建议也有很多不足之处,而且很多政策建议还只是停留在表面,具体应该实施什么样的治理措施还有很大的研究空间。