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目前我国正处于工业化和城市化不断深入发展的新阶段,农业生产方式和农民生活方式正在发生历史性转变,破解城乡二元结构进入了一个关键时期,保护农民土地权益已经形成共识,土地管理制度面临变革。在这样一个转折点上,各种土地流转的制度创新在各地不断涌现,地方政府、村委会、企业与农民的矛盾和冲突事件也屡屡出现在各种媒体的报道中。在这种背景下,对农村土地流转的重大理论和实践问题进行探讨具有现实性和必要性。 农村土地流转,不仅是“城乡统筹改革”的重点,更是“三农问题”的重中之重。整体上看,目前学界对农用地,即承包地流转的研究,要多于对农村集体建设用地流转的研究。在我国城市化进程中,农村土地用途随着农村人口向城市转移而变化,单纯研究某一种土地类型可能会导致片面的结论,因此本文把作为农业用地的承包地、作为住宅用地的宅基地、其他经营性建设用地统一纳入研究范围。 从农村土地流转的众多学者研究看,无论是规范研究还是实证研究,无论是从宏观还是从微观层面上,在研究内容上主要集中在影响因素研究方面。即使有一些研究开始深入到农户土地流转行为,但是,针对土地流转中各个利益主体决策行为的内在动因、主体的决策过程以及机制形成等深层次问题的探讨缺乏。另外,中国各地方出现了众多关于农村土地流转的典型模式探索,这些探索具有实践意义。虽然一些学者和媒体进行了归纳报道和研究,但是从制度发起方的不同来比较这些实践模式的不同,还不是很多。 本文在理论梳理的基础上,主要有针对性地运用博弈论来分析农村土地流转的利益主体互动情况,运用产权、委托代理、制度分析的方法,系统地对农用地和建设用地流转的模式、典型案例进行考察。同时力图通过国际比较获取一些中国农村土地流转制度改革的有益借鉴。在全文分析的基础上,最后尝试提出一些有益的政策思考。 本文分为九个章节,绪论和前三章是后面几个章节的研究基础。其中,绪论部分说明了研究背景,回顾了国内外研究现状,明确了本文的研究起点,同时指出研究思路及方法、主要观点。第二章梳理了农村土地流转的理论基础,第三章刻画了农村土地流转的制度变迁和制度背景。第四章则通过博弈论的视角分析了农村土地流转的利益博弈情况。第五、六、七章分别研究了承包地、宅基地及农村经营性建设用地流转三种类型,分析了现实实践中的土地流转模式、制度创新的原因、制度效果等。第八章进行了国际比较和借鉴分析。最后,也即第九章,在前面几个章节的基础上得出了一些结论和政策建议。