论文部分内容阅读
自党的十八届三中全会吹响“推进国家治理体系和治理能力现代化”的号角之后,围绕该核心议题展开的研究日益增多。在党的十九大报告中,习近平总书记要求,“打造共建共治共享的社会治理格局,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”可以想见,推进治理体系和治理能力现代化将成为今后社会治理改革的重点,有关社会治理的研究选取治理能力现代化的视角亦是题中应有之义。我国的县域社会是乡镇与城市的融合体,县级政府职能的优化直接影响着乡镇与城市的变革和进步。改革开放40年来,中国的城市化率增长了 3倍,这样大幅度跃升与我国大部分县级政府职能较为准确的定位与有效实现密切相关。本文将研究对象确定在西部地区的桥头堡——陕西省,并择取位居陕西省十强县之列的F县,以其政府职能优化作为研究目标。综合运用了文献分析、比较研究、访谈与案例分析、统计分析等方法推进研究。在本文的开头部分,将对研究背景进行从国家政策层面到地方现状层面的剖析,从正反两个方面明确F县作为个案的特殊性。其次对治理理论、政府职能论的发展脉络进行梳理,通过依法行政、全面改革、效率第一、合作治理四种维度解构治理能力现代化的新意涵。除此之外,本文突破窠臼以“定位+实现”作为县级政府职能的二元分析框架,为F县政府职能优化寻找到结构支撑,继而进一步阐述治理能力现代化与县级政府职能间的逻辑关联:县级政府职能的不断优化是助力治理能力现代化实现的关键举措,治理能力现代化的推进为县级政府职能优化明确了方向。继而回归现实,剖析新中国成立以来F县政府职能的演变路径和在“定位+实现”分析框架下当前的基本特征:恣意性、多样性、分散性、务实性,其中多样性与务实性是F县政府职能定位方面的特征,恣意性与分散性则是F县政府职能实现方面的特征。新时代以降,社会复杂性程度不断提高,提出了创新社会治理的要求,政府作为社会治理的主体,理应承担起对这一议题进行解构与阐释的使命;而反观现实,在治理能力现代化视阈下F县政府职能定位与实现仍存在四大类问题,这些问题因依法行政思维根基不实、行政改革整体推进乏力、路径依赖阻滞效率提升和利益诉求与其实现脱节等原因日渐严重。外部要求和内部动力之间的两相对照指向的是在治理能力现代化视阈下F县政府职能进行优化的迫切需要。最后落脚到本文主题:从国内外同层级政府职能的优化过程中汲取经验,并对照问题探析F县政府职能优化的路径所在。基于此,本文提出从法治、改革、提效、合作四方面择取路径以对F县政府职能进行优化。在治理能力现代化四大目标导向下,指导县级政府职能从相应的角度进行变革,立足于基层政府的角度,襄助国家治理体系和治理能力现代化早日实现。