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改革开放以来，我国农业和农村发生了历史性的深刻变化，农村经济发展取得了举世公认的伟大成就，但城乡收入差距仍然非常大，甚至有继续扩大的趋势，农民持续稳定增收和统筹城乡发展的机制还没有完全建立起来，农业基础设施薄弱、农村社会事业发展滞后、公共产品供给不足等一系列矛盾仍然明显存在。这些问题的根源在于建立在我国二元经济结构基础之上的城乡割裂的公共产品供给机制。在二元经济背景下，我国城乡之间公共产品的供给存在着巨大差异，农村的基础设施、教育、公共卫生等公共产品的供给水平远落后于城市。从财政制度和政策的实施来看，在“城市偏向”的政策指导下，政府的财政支出主要投入到城市中，而农村公共产品的供给基本依靠自我提供、自我积累完成，在税费负担和收入水平低下的双重压力制约下，导致目前农村公共产品的供给水平远远低于城市的现状，特别是在医疗保健、社会保障、义务教育等方面，城乡差距十分明显，农民在承受重于城镇居民税费负担的同时，却享受着远少于城镇居民的公共产品供给。
总体上，我国城乡公共产品的供给，既有总量的不足，也有结构的失衡，两种矛盾同时存在，并相互交织。从经济社会发展的规律看，公共产品供给的总量不足问题将会长期存在，这既是经济发展的结果，也是财政改革的动力所在。满足城乡居民对公共产品的总量需求应该成为公共财政的长远追求目标，而解决结构失衡问题却是当前财政支出改革不可回避的紧迫任务，即要解决当前城乡公共产品供给结构的失衡问题，特别是农村地区公共产品局部短缺的问题。当然，在将公共财政覆盖到农村和农民的同时，也要考虑城市地区和居民对公共产品需求的结构升级。城乡公共产品的均衡供给问题是解决“三农”问题及全面推进国民经济发展的关键性因素。国内外大量的实证研究也证明，增加农村地区公共产品的供给数量和提高公共产品的质量有助于缩小城乡收入分配差距，增进农村经济的效率。
由于历史原因和自然条件的约束，解决城乡公共产品供给失衡问题更多地依靠来自于市场和政府等外部力量，其中政府作用的发挥更多地依赖于财政政策。随着对“三农”问题认识的加深，财政支农的力度在不断加大，尤其是“国民经济和社会发展第十一个五年规划”纲要已经明确指出：“扩大公共财政覆盖农村的范围，确保财政用于‘三农’投入的增量高于上年，新增教育、卫生、文化财政支出主要用于农村，中央和地方各级政府基础设施建设投资的重点要放在农业和农村。”
在看到中央将“公共财政的阳光普照到农村”的努力和一些可喜的变化后，考虑到其支出安排主要是参照基期的数据，主要是对增量的投入安排，而存量只是进行了一定程度的微调，因此对这些政策的可持续性、规划性和外部性不无担忧。其一，对公共产品的供应应该更多地依靠中央还是地方?无论是中央还是地方，其未来的财政收入能力能否支持这种长期政策安排?其二，由于地区之间财政能力的差距，对于地方性公共产品的提供差距也会进一步加大，如何协调解决?这些问题不可避免地影响到未来财政政策的效果，特别是对城乡公共产品的均衡的影响。本文的重点也是对这些问题展开深入的研究。
这些现实问题的存在使得我国城乡公共产品供给问题的解决变得既困难又复杂。如何在财政收入的约束下，在考虑到基本国情和城乡差距的客观事实下，按照社会公平的原则和公共财政的要求，统筹城市、农村公共产品的均衡供给，既是一个理论问题，也是当前需要迫切解决的现实问题，同时对于解决我国当前严重的“三农”问题和建设社会主义新农村，构建和谐社会有着十分重要的现实意义。
论文正是从这一议题着手，在充分借鉴福利经济学理论、公共财政理论、财政分权理论、公共选择理论、财政均衡理论的基础上，结合我国社会主义新农村建设以及城乡统筹发展的实际需要，对我国城乡公共产品均衡问题进行深入研究和探讨，既系统分析目前我国公共产品供给的现状及其失衡的深层次原因，又提出促进我国城乡公共产品均衡的制度架构和具体的制度设计，并对我国对城乡公共产品均衡的实践探索提出对策建议。
论文主要采用的研究方法是：(1)规范分析和实证分析相结合的方法。对于我国城乡公共产品供给的现状、地区间财政不均衡的状况等相关分析均采用实证分析的方法，借助历史数据资料，通过对各经济变量间的相互关系的研究，揭示一些规律性的东西，力求客观、理性地分析问题和解决问题。对于我国城乡公共产品的失衡的调整、均衡目标的设定、均衡指标的选取、均衡制度的保障等采用规范分析的方法，按照规范性和科学性的要求来探讨实现城乡公共产品供给均衡的路径。(2)历史分析和比较分析相结合的方法。通过对城乡公共产品供给进行历史考察和国际比较，探询对完善我国公共产品均衡制度可资借鉴的经验。
本文试图从以下几方面有所创新：
1、从社会契约的角度考察我国城乡公共产品的失衡问题。尝试通过国家与城市居民和农村居民契约关系的演变来说明我国城乡公共产品的失衡问题。
2、利用财政均衡理论来构建我国城乡公共产品的均衡制度框架，是一个全新的视角，无论理论还是实践都是一个创新。从逻辑关系上讲，我国城乡公共产品失衡问题的解决首先要依赖于城乡之间平衡或均等的财政能力，而平衡的财政能力包含两个层面：一是收入的均等化，二是支出的均等化。现实中这两个层面的均等都还没有达到，而片面地强调单方面的均等无助于解决城乡之间公共产品的均衡问题。从国际经验上看，发达国家解决地区间财政差异主要依赖于转移支付，我国这几年转移支付支出的规模虽有增长但作用有限，因此短期内要达到城乡公共产品的均衡而过度依赖于转移支付显然不太现实。因此，本文以财政平衡理论为支撑，以城乡公共产品均衡为焦点，试图从收入与支出的均等化角度来探寻实现城乡公共产品均衡的路径。
3、提出了城乡公共产品供给均衡的模型、均衡的条件假设、均衡的基本原则和均衡工具的运用。这也是研究的难点，特别是均衡模型的构建和均衡工具的运用，此前的研究较少涉及理论层面，多为对策分析，因此，模型的合理性和科学性还需要实践的进一步检验。
4、从公平与效率两方面提出我国城乡公共产品均衡供给的构想和具体对策建议。包括建立均衡的财政体系，明确城乡公共产品供给主体的责任，确立各级政府财权与事权的匹配，加大转移支付力度以及提高公共供给的效率。
本文由导论和五章内容构成，其中：导论介绍了选题的背景和意义，总结了国内外对这一议题的研究现状和研究成果，对基本概念和研究范畴进行了清晰界定，概括了论文的主体思想和研究框架。
第一章首先介绍了公共产品均衡制度的理论基础，通过总结和分析福利经济学理论、公共财政理论、财政分权理论以及财政均衡理论关于公共产品供给的思想，搭建我国城乡公共产品均衡制度的理论基础。
第二章在第一章奠定的理论基础之上，进一步构建我国城乡公共产品均衡的模型与均衡模式的理论分析，同时总结了城乡公共产品供给的不同的制度特征，为解决我国现实问题勾勒出一个可操作的理论和政策框架。
第三章着重分析我国城乡公共产品供给的现状，指出目前存在的农村公共产品总量不足、结构不合理、供给效率低下、供给主体错位等现象，并且从基础教育、公共卫生、社会保障、基础设施等四方面加以详细阐述。
第四章是失衡原因及其影响分析。深入分析了导致城乡公共产品供给失衡的原因，指出失衡的根源主要来自于城乡二元结构下失衡的公共产品供给体制及横向与纵向财政失衡机制。
第五章提出解决我国城乡公共产品失衡问题的构想和具体对策建议。首先提出建立我国城乡公共产品供给长效机制应遵循的原则，然后基于公平和效率两个角度提出改革的对策建议，包括建立城乡均衡的公共产品供给体系，加大对基层政府的转移支付力度，保证农村公共产品供给能力；明确公共产品的供给主体及各级政府的供给职责，确保财权与事权的相匹配，完善农村公共产品供给的需求表达机制和决策机制，改革农村公共产品的筹集制度，实行筹资主体多元化，加大对公共产品供给的监督和管理力度等。