国家审计期望差研究

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根据《宪法》规定,在我国一切权力属于人民,人民是国家一切财富的所有者。2003年以来刮起的“审计风暴”使国家审计从幕后走到台前,为社会公众所熟知,也使社会公众对国家审计寄于了更高的期望。如何使国家审计工作满足社会公众的需求,缩小公众对国家审计的期望差距,成为一个热门话题。 从经济学的角度考察,审计期望差的产生,归根到底就是审计供给不能有效满足需求所致。要研究审计期望差,必须对特定环境下审计的需求与供给进行研究。因此,本文首先从国家审计的需求与供给研究出发,明确社会公众应成为最重要的需求主体;审计产品是供求双方均衡的结果,其特性具体体现为国家审计目标。国家审计总目标是审计机构独立地提供政府公共责任履行情况的鉴证信息,国家审计具体目标包括真实、合法、绩效三个方面。 其次,在借用加拿大麦克唐纳委员报告基础上,将国家审计期望差界定为社会公众对国家审计的期望与公众对目前国家审计执业的认识之间存在的差距。结合我国实际,提出了国家审计期望差静态构成要素,包括理论滞后差、准则滞后差、准则现实差、实际执业差及低估业绩差等五个部分。理论滞后差是指公众对国家审计的期望与国家审计理论上的期望水平之间的差距;准则滞后差是指国家审计理论上的期望水平与现有的国家准则要求实现的期望水平之间的差距;准则现实差是指现有的国家准则要求实现的期望水平与现实中可能的准则的期望水平之间的差距;实际执业差是指现实中可能的准则的期望水平与审计人员现在实际实现的期望水平之间的差距;低估的业绩是指社会公众认为目前国家审计实现的期望水平与审计机关现在实际实现的期望水平之间的差距,即不合理的感觉。其中:准则滞后差、准则现实差、实际执业差是合理期望差,需要通过修订完善国家审计准则、改善国家审计环境、改进实际执业等予以缩小;理论滞后差、低估业绩差是不合理期望差,需要理论创新、加强沟通等予以缩小。并对国家审计期望差各构成要素的形成原因进行了详细论述。同时,根据审计期望的传导路径及审计期望差的缩小路径提出了国家审计期望差的动态模式。审计期望的传导路径为:社会公众的期望产生后,首先会促使理论上去研究如何满足公众期望,导致国家审计理论的创新;再通过审计准则的具体修订,要求国家审计的执业对新的期望予以满足;最后公众通过对实际执业的认识与评价,确认期望的实际满足程度,进而形成新的审计期望,并进入下一轮循环。审计期望差的缩小路径为:从总体趋势来说,公众对国家审计执业的认识与评价会向公众的期望趋近。具体来说,沟通交流的增加,会缩小低估业绩差;审计机关自身能力的提升,会缩小实际执业差;国家审计环境的改善,会缩小准则现实差;国家审计准则的修订完善,会缩小准则滞后差;国家审计理论的创新,会缩小理论滞后差。 最后,本文认为缩小国家审计期望差,合理确定国家审计目标和责任是核心,建立审计期望的有效传导机制是关键,分类治理是解决方法。具体提出了调整现有体制,强化国家审计独立性;加强理论研究,完善国家审计准则体系:提升审计机关能力,加快国家审计转型:优化审计环境,减少行政干预;加强沟通交流,消除不合理期望差等五项对策建议。
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