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我国的电子政务建设和应用工作从上个世纪九十年代初的“十二金”工程开始，至今已经走过了十几年时间，国家已经投入了数百亿元的巨资进行电子政务的建设。目前电子政务基础设施已经比较完善，政府投资重点也将由基础软件而逐步转向业务应用系统。随着电子政务建设的深入，软件和信息服务的投入比例将会逐渐提高，一个巨大的政府信息化解决方案市场将会产生，它给为公共管理领域提供软件开发的企业提供了良好的发展契机和市场商机。
电子政务催生政府IT采购市场大蛋糕，吸引着众多IT厂商的加入，其中不乏知名的外国IT公司。C公司是一家意大利IT公司，专门为公共部门提供信息化解决方案。凭借大学院校的技术支撑，C公司一直使用最先进的信息技术协助当地政府进行行政管理创新，成功地开发了多个领域的政务管理信息系统。目前C公司正在积极开拓海外市场，中国是被重点考虑的地区之一。
然而电子政务行业有别于其他行业，厂商们面对的客户是政府部门。特别是应用系统解决方案供应商必须非常了解行政管理机制和政府工作程序，才能开发出相应的信息系统，实现电子化行政管理。然而外国公司在进入这个特殊的市场时面临着很多困难，C公司必须了解到中国电子政务市场的发展环境和竞争状况。通过对我国电子政务行业的发展概况、市场需求、行业外部环境、产业链以及竞争者的分析，找出了影响行业成功关键因素。可是政府行业有其特殊性，外国公司虽有机会进入这个市场，但受到较大限制。C公司欲进军中国，首要解决的问题就是准确锁定目标市场。
据IDC(国际数据)预测，到2012年中国的应用解决方案市场规模将达到131.4亿元。C公司要找到市场切入口，必须通过市场细分找到适合其发展的地区或者领域。从不同地区的政府部门和企业的调研中了解到中国电子政务市场分为横向区域政府市场和纵向管理机构市场，而业内公司主流的发展模式是专注于纵向管理机构市场，也就是选择参与“金字工程”的项目建设。C公司在意大利主要服务于区域政府，提供集成众多行政管理职能的综合管理系统。但这种模式在中国并不合适，C公司需调整战略，针对一些行政管理部门提供解决方案，而不是某个区域。由于C公司受到国别身份、文化和政治的差异等影响和限制，适合选择信息系统本身在国内外通用性较强的一些领域，比如环保、交通、气象、林业、水利、旅游等领域。
战略联盟是跨国公司常常采取的一种进入方式，他们通过与当地公司的合作来降低技术创新风险、提高适应能力和竞争力。对于C公司来说，战略联盟是一种可行的方式，因为战略联盟的风险和成本是很低的，复杂程度也相对较低。软件企业、硬件供应商和咨询机构是C公司的备选合作伙伴，在这几类企业中，软件公司是其首选对象。C公司之所以选择与中国企业进行合作是为了最大限度减少独立进军时所遇到的各种限制。对比国内企业，它拥有技术优势和丰富的项目实施经验，缺乏的是本土的人际资源和品牌形象。而软件公司恰好可以提供相应的政府客户资源和品牌以及服务网络优势。
C公司进入中国市场并站稳脚跟，必须经历一定的过程，大致可以分为三个阶段。第一阶段以技术投入为主，主要体现在项目合作上；第二阶段则可以投入更多的技术和资本，与国内企业共同管理公司，这个阶段双方已经通过前期的项目合作建立了一定的基础，可以相互信任和友好合作；第三阶段则是合资公司发展到一定的规模，C公司建立中国区的研发中心，来实现研发和生产的本土化。
为了保证进入战略的成功实施，C公司要在以下几个方面采取相应的措施。首先，必须培育市场竞争优势。C公司的优势来自于先进的技术和丰富的经验，通过这些优势逐步树立品牌形象。另外为客户提供及时和完整的服务也有利于创造竞争优势。其次，C公司要加强本地人才的培养，人才是IT企业最宝贵的资源，通过各种方式集聚优秀人才是C公司能够长久发展的必要条件之一。再次，C公司必须加强与各类研发机构的合作，通过合作不断提高技术水平，开发出最适合中国的信息化系统。最后，必须重视政府关系。因为C公司最大的劣势莫过于缺乏政府关系资源，而电子政务行业的客户就是需要定制化产品的各级政府部门。
作为外国公司，C公司还要防范与合作伙伴之间可能出现的技术转移和双方资源未能共享的风险。
经过查阅大量的资料和实地调研，中国电子政务行业的发展状况、竞争环境和产业特征，以及解决方案市场的细分和未来发展趋势已经展现在眼前。外国公司是有机会参与中国的电子政务建设的，但是一定要讲求战略。C公司市场进入战略为其他相关外资IT企业提供了一定的借鉴和参考价值，但是进入战略不会仅限于此，其他类型的进入战略将是今后需要进一步研究的内容和方向。