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乡村治理研究因“三农”问题的提出再次受到学术界的关注。明清“绅士制度”的日趋成熟以及清末内忧外患的社会环境使清代乡村治理研究占有举足轻重的地位。在清代乡村治理过程中，国家与基层社会之间并非简单的二元对立关系，作为“官之耳目”与“四民之首”的绅士在乡村治理中发挥着重要作用。
本文以清代绅士在保甲、团练中权力地位的变化为突破口，对乡村治理中的主要权力主体作简单梳理，提出由国家、绅士、宗族组织所组成的双向流动的“工”型权力结构在解释清代乡村治理特征时更具合理性。本论文还强调，清代乡村治理的有序化很大程度上取决于国家、绅士、宗族组织权力、地位的均衡，一旦维系这种均衡态势的社会环境发生重大变化或者绅士自为不自为的松弛、瓦解，都有可能使乡村治理走向无序。由国家、绅士、宗族组织所组成的双向流动的“工”型结构结构，呈现了清代乡村治理由博弈走向合流再走向混乱的图景，这为我们理解清末乡村治理的混乱提供了重要依据。本文通过对清代乡村治理权力结构的考察，为国家（政府）在乡村治理过程中重新认识地方精英力量，合理地、正确地处理国家（政府）治权、乡村精英和农民权益关系提供借鉴。