【摘 要】
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美国跨越矿难高发期,走向事故低发并最终进入长期安全稳定阶段经历了近一个世纪,在此过程中,矿山安全行政管理体制的完善成为关键推动力。本文以系统理论和行政体制改革动力
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美国跨越矿难高发期,走向事故低发并最终进入长期安全稳定阶段经历了近一个世纪,在此过程中,矿山安全行政管理体制的完善成为关键推动力。本文以系统理论和行政体制改革动力学理论为基本指导,对美国矿山安全行政管理体制变迁进行系统与深入研究。美国矿山安全行政管理体制变迁经历了单一监管模式、合作监管模式和垂直监管模式三个阶段,最终形成了联邦政府主导、州政府配合的垂直管理体制,并且在其变化过程中,呈现出一些新的趋向,包括机构设置更加注重分工与独立、行政职能演变趋于专业化、权力运行更加规范与顺畅。美国矿山安全行政管理体制变迁是多种因素综合作用的结果,既有政府主动做出的自我调适,也有外界压力构成的倒逼机制迫使政府做出调整。值得注意的是,美国政府能够以特定时期的社会治理理念为基础,抓住重大矿难这样的政策契机,对政策网络压力和媒体舆论压力做出回应,推动矿山安全体制变迁。总体来说,美国矿山安全行政管理体制的变迁与完善是一个逐步展开的缓慢过程,联邦政府懂得如何抓住适当时机,破除各种阻力,推动体制改革,其有益经验可以给我们带来一些启迪和思考,我国也应该向美国学习,抓住重大矿难这样的政策契机,及时对政策网络的压力做出回应,推动矿山行政体制改革。
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