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为适应广州市日益增大的环卫作业服务量，结合当时的政府机构改革，近年来，广州市白云区政府一直致力推进环卫作业服务社会化、市场化：一方面，区政府将新接收的环卫作业服务项目发包给市场上的清洁公司负责，希望以此降低作业成本、提高服务质量；另一方面，通过事业单位改革，将街镇的环卫部门，即市容环卫管理所或市容环卫管理站定性为自收自支单位，希望通过参与市场竞争来提高其服务水平；区政府还依法、切实地开展环卫收费工作，希望利用群众参与的方式，共同提升环卫收费率……但是，随着上述工作的推进，白云区的环卫经费却愈显不足，既直接导致了当前的环卫作业服务成本与质量的下降，也令当地群众对市场提供环卫作业服务、政府在市容环卫方面的管理工作有所不满。
本文以广州市白云区的环卫经费为研究点，通过探讨环卫经费不足的现状与原因，进一步剖析白云区当前在环卫管理上存在的问题，并在此基础上，尝试运用公共管理理论，通过改革现有的环卫管理体制，从重新明确政府提供环卫服务的角色与地位，明晰基层管理机构的环卫监管与执行职能，以及建立“公众监督、监督公众”体制等三方面着手，以寻找解决环卫经费不足、改善环卫管理的对策与建议。