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网络的迅猛发展与普及，使网络媒体成为一种新兴媒体登上了历史舞台，更为公众表达民意、参与经济社会及政治生活提供了一个方便快捷的舆论平台，在传统媒体上无法实现的言论自由在网络空间得到极大拓展，对社会发展和人们生产生活产生了一系列的积极影响。但是，由于网络媒体不同于传统媒体的特点，网络舆论的弊端和缺陷也日益凸显，尤其是表现在突发公共事件的社会影响方面，网络舆论起到了非常典型的“双刃剑”作用。如何准确、全面地了解突发事件中网络舆论的属性和特点，并对其进行有效的引导和控制，使网络舆论在突发公共事件的发展和解决过程中发挥积极的作用，为我国经济社会发展营造良好的舆论环境，是我们需要研究的一个十分重要而紧迫的问题。
2009年内蒙古赤峰市新城区水污染事件，是网络舆论推进突发公共事件成功解决的一个案例。在整个事件的发展过程中，网络舆论在监督和督促政府行政作为方面，呈现出了巨大的社会影响力。同时，也暴露出了政府在突发公共事件网络舆论引导工作方面存在的问题。本文以此为案例进行剖析，研究阐述突发公共事件中网络舆论对社会产生的积极和消极的影响，以及当前我们在突发公共事件网络舆论引导中制度的缺失和存在的问题，并在此基础上，从制度、技术、道德等层面，提出政府如何在突发公共事件中加强对网络舆论引导的措施和建议。全文主要包括四个部分的内容，一是绪论部分，包括选题意义、研究方法、文献综述等，特别是阐述了本文的核心理论基础，即匡文波教授提出的新媒体传播中的“蝴蝶效应”理论；二是对突发公共事件的网络舆论的特点进行研究，包括突发公共事件网络舆论的概念、特点、作用和主要表现形式等；三是结合内蒙古赤峰市新城区水污染事件案例分析，详细分析阐述突发公共事件网络舆论形成的“蝴蝶效应”及其特点，并有针对性地提出结论，即探索构建突发公共事件网络舆论引导应急机制；四是就政府如何加强突发公共事件中网络舆论的引导，在实践层面分析政府当前突发公共事件网络舆论引导工作的突出问题，并提出相关建议。
作为一名国家党政机关的公务人员，笔者的论述更多地侧重在实际操作层面的策略思考，旨在结合赤峰市宣传工作的实例，研究分析政府在突发公共事件的网络舆论引导策略，提出一些有针对性的建议，希望能够起到一定的借鉴作用。