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义务教育财政投入不足与地区间差异问题是21世纪中国教育发展面临的两大问题。面对这一困境，中央政府于2001年后开始寻求义务教育管理体制与财政体制变革。针对乡级政府财力有限而无法保障农村义务教育经费充足投入的问题，中央政府于2001年实施农村义务教育经费统筹与管理职责“由乡到县”的体制改革，实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的义务教育管理体制。之后，中央政府于2005年又开始实施“农村义务教育经费保障新机制”改革，继续加强更高层级政府的义务教育投入责任，推行义务教育“两免一补”