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农民的社会保障问题是三农问题的一个重要方面，其中的医疗保障问题又是关键，由于我国农业人口占多数，是否解决农民的医疗保障问题关系到整个国民的健康水平。建立和完善新型农村合作医疗制度是完善农村医保制度的核心，特别是欠发达地区新农合制度的完善更是一项长期而艰巨的任务，关系到构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会、建设社会主义新农村等重要任务能否顺利完成，同时也深刻体现了以人为本的科学发展观。 欠发达地区较之发达地区经济、科技等水平都比较落后，加之新农合制度本身的缺陷，制度的落实有着更多的困难。本课题主要采用个案分析的方法，通过对欠发达地区河北省卢龙县实施新农合制度存在的问题、成因等进行深入剖析，得出结论，欠发达地区实施新农合制度普遍存在报销手续复杂、乡镇定点医院医疗水平较差、筹资渠道狭窄、农民知情权缺乏等问题。完善欠发达地区新农合制度要从加大国家财政投入、拓宽投资渠道、增加农民收入、大力发展工业、加强新农合资金监管、不断提高基层医疗机构服务水平、打破定点医院垄断局面等方面入手。 本文的创新之处主要在于选题和立论方面，虽然国内学术界对欠发达地区新农合制度的发展和完善提出了很多建设性意见，但是并没有提出一项能够普遍适用于整个欠发达地区的模式，对完善此项制度的意义也没有进行系统的分析，本文提出了更多可以普遍适用的举措、并且更加深入的论述了完善此制度的现实意义。