服务理念下的政府绩效评估研究

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提高政府绩效,是各国政府始终追寻的一个目标,也是新公共管理追求的基本方向。绩效评估是衡量政府管理服务水平、具体运作效率、产出质量效果的一种技术管理工具。西方各国实践证明,实行政府绩效评估对于提高行政效率、节约行政成本起了极其重要的作用,已成为推进政府职能转变,促进行政管理创新的重要手段。建设公共服务型政府,是我国行政体制改革的重要方向。相对于传统的经济建设型政府,公共服务型政府具有以下几个突出特点:一是政府的主要职能是为全社会提供公共产品和服务。二是政府内部、上下级以及社会中介组织之间实现了合理分权。三是政府坚持依法行政和有效行政。四是政府角色正在由全面具体的管理者转变为公共服务的提供者。由于现有的政府绩效评估多是基于传统经济型政府需要设计,因而无论是评估体系的设计理念、内容设置,还是指标设计、方法选择与服务型政府建设存在诸多不相适应的地方。本文通过对政府绩效评估内涵、功能意义以及发展演变历程的简要介绍,讨论了绩效评估对政府行政管理创新的积极意义,并对当前我国在开展绩效评估过中存在问题和不足进行了分析梳理。在此基础上,系统深入地阐述了服务型政府管理与绩效评估之间的关系,构建了服务型政府绩效评估的方法、指标和模型设计。提出了服务型政府绩效评估的目标追求和价值取向应以服务型理念和群众满意度作为绩效评估的价值指导和评估标准,同时应更加强调“绿色GDP”和生态考核指标的重要意义,更加注意现代信息化手段运用,更加注重以绩效文化建设和相关制度完善。
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