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县(区)域内校际间义务教育教师资源配置的不均衡是当前城市义务教育“择校热”愈演愈烈、青少年身心健康受到严重的威胁、教育公平受到严峻挑战的重要因为,而县(区)域内校际间义务教育教师资源的均衡配置与教育政策息息相关。本文以教育公平理论、基本公共服务理论、政策分析理论和激励理论为理论基础,考察了近十年来中央和地方(以B市D区为例)的校际间义务教育教师资源配置政策的历史变迁,分析了其在政策内容上的特点及存在的问题,以B市D区为例调查了政策的实施状况,并在借鉴国外先进政策经验的基础上,提出了完善我国校际间义务教育教师资源配置政策的建议。
首先,论文从政策文本上对中央和B市校际间义务教育教师资源均衡配置政策的历史变迁进行了纵向和横向的梳理,本文从校际间义务教育教师编制均衡政策、校际间义务教育教师流动政策、义务教育教师管理体制政策、校际间义务教育教师工资均衡政策和校际间义务教育教师培训均衡政策五个方面,梳理了各项政策的变迁过程和主要内容。在文献梳理的基础上运用政策分析方法,对政策文本进行了内容分析,阐述了各项校际间义务教育教师资源均衡配置政策内容的特点及存在的问题。
其次,论文以B市D区为例,调查研究了校际间义务教育教师资源均衡配置政策的实施状况,其目的在于反观、映证政策内容、体系、质量上存在的问题。研究发现:B市D区通过一系列政策措施,近几年来校际间教师均衡均衡配置状况虽然有所改善,但仍存在政策实施的力度不足、实效性较低,政策执行的“梗阻”和“失真”等现象。其重要因为在于政策体系的不完善,政策质量不高,从而加剧了政策执行主体的利益博弈和机会主义。
再次,论文介绍了国外相关政策,比如将义务教育教师纳入公务员体系政策,义务教育教师定期流动政策,义务教育教师工资由中央或省级政府全额保障的政策,以及义务教育教师资源配置的“弱势补偿政策”等,分析了这些政策对我国的借鉴意义。
最后,论文就建立校际间义务教育教师资源均衡配置政策体系和提高校际间义务教育教师资源均衡配置政策质量提出了建议。本文认为应从制定义务教育教师国家教育公务员政策、实行“以省为主”的义务教育教师工资投资和管理政策、按在校生人数均衡配置各级各类教师、完善校际间义务教育教师定期流动政策、加强对薄弱学校的补偿政策以及健全校际间义务教育教师资源共享政策等方面建立科学的校际间义务教育教师资源均衡配置政策体系；同时,应从提高政策的科学性、明晰性、刚性、创新性,建立政策的问责机制等方面提高政策的质量。