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在中国的改革开放中，借用外债对引入国外资本，推动中国经济社会发展起到了不可替代的作用。外债管理政策体系是财政政策体系的重要组成部分，和货币政策体系特别是其中的外汇管理政策密切相关，对政府宏观调控体制的顺利运行有着重要的影响。近年来我国外债规模快速增长，国家外债偿付压力加大，同时外债结构也不甚合理，短期外债余额占外债总余额的比例已经远远超过国际公认警戒线。现有的外债管理体系所面临的国内国际环境也在发生着重要而深刻的变化，如何在改革中完善外债管理体系，避免上世纪80年代拉美国家债务危机的风险是财政政策转型和宏观调控体制调整的重要课题。 本文从外债的基本概念出发，在比较国内外的外债管理模式，分析拉美等一些发展中国家产生外债危机的原因，以及全球解决外债危机的方案的基础上，深入研究提出我国目前的外债管理体制存在的问题：如政府外债投向不符合公共财政的目标和原则；外债管理的相关部委在管理上还存在不够协调的地方，不利于宏观调控政策的协调执行；在外债的借、用、还上，缺乏统一的管理制度，存在一定的还款风险隐患；外债结构不尽合理，短期外债占比过高，整个经济容易受到短期游资冲击等等。 本文试图从政府提供公共产品角度入手，分析外债管理政策在财政政策以及财政货币政策协调中的地位和作用，研究什么样的外债管理体制在符合公共财政原则的同时，也符合完善社会主义市场经济体制的目标和任务，同时能够和货币政策相协调。另外，在分析发展中国家债务危机以及国际社会应对方案的基础上，本文也将试图从避免债务危机的角度来分析我国外债管理体制的设计思路，与大家共同探讨。这即为本文的重点所在。