【摘 要】
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随着“创新驱动发展”战略的不断深化,国家对科技创新的重视程度日益提升。“放管服”改革也被列为当今科研管理体制改革的重要内容之一。高校作为我国科研事业发展的重要场所,如何将“放管服”系列政策落实,如何接住、接好下放的权利,减除烦苛、冗余的管理流程对资金使用效益和正常科研活动的束缚,释放科研活力,建设新形势下服务型管理模式已成为现阶段各个高校管理改革的重点和难点。本文以上海市H高校为例,结合笔者工作经
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随着“创新驱动发展”战略的不断深化,国家对科技创新的重视程度日益提升。“放管服”改革也被列为当今科研管理体制改革的重要内容之一。高校作为我国科研事业发展的重要场所,如何将“放管服”系列政策落实,如何接住、接好下放的权利,减除烦苛、冗余的管理流程对资金使用效益和正常科研活动的束缚,释放科研活力,建设新形势下服务型管理模式已成为现阶段各个高校管理改革的重点和难点。本文以上海市H高校为例,结合笔者工作经验,研究高校在“放管服”改革探索中采取的报销流程优化、财务秘书制度等一系列措施取得的成效,找出科研经费管理流程中存在的问题,分析背后原因,探索改进办法。本研究首先论述了研究背景与意义、相关概念、文献综述;其次,以流程管理理论为核心理论,委托代理理论、协同治理理论为理论基础对高校科研经费的投入与支出规模、管理模式、政策变迁、基于“放管服”政策的流程管理特点进行深入分析;然后,研究高校在“简政放权”、“放管结合”、“优化服务”方面的探索。本研究发现高校在经费认领环节存在开票及入账周期长、预算编制粗放的问题;在经费使用环节存在退单率高、审批繁琐、集中报销、预算控制乏力的问题;结题环节存在人工审核效率低、结题不结账的问题;对贯穿管理全流程的信息化建设则存在系统问题频发,大量数据“沉睡”无法挖掘的问题。分析背后原因主要是:管理思维固化,缺少服务意识;流程设计未以整体优化为核心;全流程管理缺少监督机制,内部控制乏力;现有专业队伍无法满足管理需求;信息化水平不高,制约跨部门系统交互与数据整合。最后,本研究提出在流程管理的理念层面应该更新科研经费管理理念,深化制度建设;在流程设计层面重新优化了科研经费管理的重点流程;在流程运行保障层面加强财务秘书专职团队建设,推进科研经费管理信息化建设,完善财务管理内控制度,丰富财务政策宣传渠道和服务指导方式。
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