【摘 要】
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人民法院国家司法救助是一种救济措施。它是指法院在审判、执行工作中,对符合特定情形的当事人给予的一次性救助,目的是帮助其摆脱生活上的困境。它将我国传统的诉前救助,即诉讼费用的缓交、减交和免交延伸到了诉中和诉后。从笔者有限的阅读范围来看,域外一些国家比较关注法律援助和刑事被害人救助,并未建立起由法院直接实施的司法救助制度,对我国人民法院国家司法救助制度的发展和完善并没有直接的参考价值。在我国,司法救助
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人民法院国家司法救助是一种救济措施。它是指法院在审判、执行工作中,对符合特定情形的当事人给予的一次性救助,目的是帮助其摆脱生活上的困境。它将我国传统的诉前救助,即诉讼费用的缓交、减交和免交延伸到了诉中和诉后。从笔者有限的阅读范围来看,域外一些国家比较关注法律援助和刑事被害人救助,并未建立起由法院直接实施的司法救助制度,对我国人民法院国家司法救助制度的发展和完善并没有直接的参考价值。在我国,司法救助制度的发展与完善更多是由实践中出现问题——解决问题这一模式而推动的,是解决现实问题的产物。这也是我国的司法救助制度没有完全基于西方盛行的刑事被害人补偿学说单向发展,而是延伸到执行救助和息诉息访等整个诉讼过程的重要原因。因此,笔者认为对人民法院国家司法救助制度的研究,不能照搬西方的国家责任说、社会保险说、刑事被害人补偿学说等学说,而应从实用主义出发,对人民法院国家司法救助制度进行研究。本文由四部分构成。第一部分是概述,阐明了人民法院国家司法救助制度的内涵、理论基础、制度依据、现实需求和意义。首先从人道主义传统、正义论和社会福利学说等方面构建了该制度的理论基础。然后介绍了人民法院国家司法救助由单纯诉讼费发展到贯穿审判、执行等各方面的制度依据,并从中国的现实中出发,明确了该制度的实际需要,从而引出该制度存在的意义。论证了人民法院成为国家司法救助实施主体的原因。第二部分对该制度的运行现状和特征进行了深入研究。首先,通过最高人民法院发布的典型案例和某基层人民法院的数据,介绍了该制度的发展现状,重点分析了其案件种类多样、辅助性救助、多种救助模式的特征。从法院实务角度,论证了国家司法救助制度不能被社会救助制度所取代。第三部分指出当前存在的问题及其成因。当前,人民法院国家司法救助制度存在救助范围功利化、救助资金来源有限和具体实施偏离制度构建初衷等问题,出现上述问题的原因在于尚未形成统一、权威的规范体系和救助体系之间衔接不畅。第四部分是人民法院国家司法救助制度的完善对策,即完善人民法院国家司法救助规范体系、加快司法救助制度与社会救助制度的衔接和推动保险救助模式的发展。
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