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1994年分税制实施以来，税收对我国国民经济的进一步发展发挥了非常重要的作用。从1994年全国税收收入5070亿元，到1999年突破1万亿元，总共用了5年的时间;而到2002年，全国税收收入突破1.7万亿元，却只用了3年时间。而到2003年，已经跨越2万亿元大关。也就是说，中国税收收入规模“翻两番”只用了9年时间。一方面，税收收入连年持续高速增长，为经济建设和社会发展提供了重要的财力保障。另一方面，应正视良好的税收收入形势下的问题和隐忧，由于受各种因素的影响，我国的税收规模与经济增长并未全面步入良性循环轨道，在一定程度上影响了经济发展质量。正确认识并处理好税收规模的“度”，及时解决存在的相关问题，对于全面发挥税收职能作用、促进社会主义市场经济的健康稳步发展具有十分重要的意义。 目前，对于税收规模的“度”，在理论上、观念上和实践上存在一些分歧、误解和混乱，要么不顾中国现阶段具体国情，从纯理论上、宏观上论述应该怎样;要么不顾科学原理和长远利益，从功利、微观的角度强调和理解现行政策。理论上、观念上的混乱源于现实问题的复杂性，反过来又加剧了实践上的混乱。经济增长与税收增长呈正相关，但并不等于相关程度强;税收与经济应保持协调增长，而未必是同步增长。应力求实现税收的最优化而不是最多化。这需要辩证地分析税收增长与纳税人的承受能力以及纳税人负担重与财政吃紧的原因，正确把握和处理理论与实践、应然与实然、长远与短期、依法治税与完成税收计划任务之间的关系，按照税收增长与经济增长关系的原理，分析影响税收收入规模的诸因素，探索税收规模的“度”，对于确保税收收入持续、合理、稳定地增长具有重大的现实意义。 基于以上现实背景和研究现状，以此为题，力图在以下几个问题上作一些初步探讨:1税收收入规模应该受制于哪些因素?2为什么要讲究税收规模的适度？3适度税收规模的衡量标准是什么？4在追求这一适度规模时，应该注意到的主要方面是什么？本文主要从四个方面对税收规模的“度”进行了论述:税收规模的现状，影响税收规模的主要因素，如何界定现阶段我国税收的规模，实现税收规模适度的相关建议。 全文共分五章: 第一章，导论，对全文做一些基础性工作，阐明研究背景及研究的方法，并对文章的思路及结构安排说明 第二章，税收规模的现状，对于税收规模的衡量指标的界定有了一个明确，主要包括税收规模的绝对值（一定时点的现价计算的货币收入）和相对量（宏观税负:税收收入占GDP的比例），相对量（宏观税负）又包括名义宏观税负和实际宏观税负（它们的区别在于我国转轨经济中大量的非规范性收入造成的，前者是法定的税收，后者是更大的包括了很多“准税收”），然后对于这两种税收规模的变化趋势通过表格的形式进行了反映，我国的名义宏观税负不高，但实际宏观税负过重（最近几年稍有好转）。 第三章，影响税收规模的主要因素，主要包括经济发展水平，税收规模的刚性要求------满足政府最低支出需要，税收管理体制。在经济发展水平上，主要从三个方面:(1)经济体制决定税收体制:(2)经济的规模与速度决定了税收的规模与速度;(3)经济结构决定了税收结构;政府最低支出需求，主要是说特定时期政府必须保证基本职能的履行，以保证维持社会运转的公共产品的输出;税收管理体制则主要从税制设计、征管水平、税收优惠方面进行了分析。经济增长只是提供了可供课税的税源，对这些税源是否课税、哪些应当课税、如何课税、课什么税、课征多少由税法制度决定，而最后能实现多少税收收入的入库，则由税收征管决定。不经过这一系列的步骤，无法想象税收会自动从经济中产生。因此，实际工作中人们可以将此原理进一步理解为经济决定税源，制度决定税基和税额，征管决定收入。最后通过与不同经济发展水平的国家的税收规模的比较，从而有一个更清晰的认识。 第四章，关于如何界定现阶段我国税收的适度规模方面:有利于经济发展为目标;实现规范的政府职能;以西方最优税收理论为借鉴（完善税制，促进税收持续增长）。关于有利于经济发展，通过我国经济增长与宏观税负的曲线说明有一个使投资率或经济增长率最大化的宏观税负。规范的政府职能的提出，是按照“税收收入（财政收入)——财政支出——政府职能（财政职能）”这一思路。最后西方最优税收理论的借鉴，是通过90年代以后西方税制改革经验与理论的借鉴，阐述公平与效率的关系，对于目前的税收任务论及税收过快增长希望引起注意，说明公平优化的税制决定税收的长远效率，从而也必将影响税收规模。 第五章，实现适度税收规模的建议，建立公共财政体系、规范财政收入运行机制、最大限度发挥税收收入的效用;优化和完善税制，实现税收与经济的良性循环;依法治税，形成良好的法制环境。公共财政的建立是实现政府职能的规范的一个关键，从而在体制上保证税收规模的适度;而税制的完善也将最终提高税收的整体效率，从而提高税收规模;依法治税，则是通过立法的形式，上升到法律的高度，使税收规模的适度有法可依，有法必依，违法必究。 本文的创新之处在于:(1)紧密联系实际，深入分析影响税收规模的主要因素，经济水平与政府职能，然后有针对性地分析，并提出解决方案，探讨了有利于经济发展的宏观税负区间，并且对于税务机关提出要站在法律的高度来认识税收规模的适度，进而开展税收工作;(2)借鉴西方最优税收理论的经验，对我国现实税收工作中的误区进行分析，从而提出税收规模的适度是实现税收的最优化，而不是简单的最多化，从而实现税收的持续增长。 税收规模是一个比较复杂的问题，笔者通过写作才知道问题的深刻。(1)由于理论功底的欠缺，对于税收规模的模型尚须深入研究;(2)对于影响税收规模的其它因素尚有待于系统性分析缺。这些在以后的工作和学习中都有待于进一步研究和探讨。