论文部分内容阅读
自1995年中央开始推行城市体制改革，中国的城市建设迎来了新的曙光。全国上下各级城市改革工作深入地开展起来，中国的城市建设和发展之快可以用日新月异来表述，城区建设也随之有了突飞猛进的发展;城市和城区建设的理论研究也随之深入发展，为指导城市和城区建设做了许多有益探索，提供了可靠的理论保证。 即将到来的新世纪是一个经济全球化、市场一体化、资本多元化和知识经济迅猛发展的时代。特别是社会主义市场经济体制的确立和发展，为中国城区发展带来了新的机遇，也带来新的挑战。在体制转轨、结构转型、社会飞速发展的新形势下，城区如何确定自(已)的发展目标、发展模式;如何调整结构，拓展功能;如何安排社会各项事业;如何转变职能。总之，如何把一个新型的城区带入21世纪？这是摆在城区领导者面前的一个严肃而紧迫的课题。深入地研究思索这个课题对于提高城区决策的科学化、民主化，对于制定面向21世纪的经济和社会发展战略都具有十分重要的意义。为此，笔者结合多年的城区工作实践，对新时期的城区、经济和社会发展问题进行探索。 全文主要分成五个部分，分别讨论了城区社会经济再认识、城区发展体制前提、经济发展重心、社会发展重心、社区建设等问题。其主要观点是: 第一，作为城市的一个局部，城区应当定位在:(1)它是城市的基础;(2)它既是城市的行政区划概念，又是城市的经济地理概念;(3)它为城市的工商企业提供场地、劳动力、部分资金和生产资料，同时又是生活资料和各种生产要素的集中交易地，是实现城市经济职能的载体，也是实现城市宏观调控的载体;(4)它是城市总体改革的组成部分;(5)它是城市管理体系中的一个重要层次;(6)它是城市社会化的主要依托，是搞好社会综合治理的重要基地。因此，城区的基本功能体现在:行政司法、城市规划、属地管理、社会服务、综合治理、内引外联。但是城区发展受到多种因素制约。 第二，要树立新的城区发展观。这种观念包括:发展的机遇观、发展的优势观、全面发展观、可持续发展观、社会发展观、区域发展观等。 第三，城区发展需要体制创新作为保障。目前的体制创新主要是在两个方面:(1)深化经济体制改革，核心是理顺企业产权关系。具体作法应是:搞活改制先要搞活思想;加大行政引导力度;资金配置，社会各界筹措;加强对已转制企业的公司制改造。(2)推进城区政治体制改革，核心是转变政府职能，目标是建立廉洁高效的政府。 第四，城区发展的经济重心是:(1)选择城区发展的主导产业。主要是第三产业和高新技术产业。(2)搞好城区财源建设。为此，首先要理顺体制，下放权限;其次要建好区街两级财库。(3)发展非公有制经济。为此要加深对发展非公有制经济意义的认识，并采取切实行动给予支持。(4)扩大对外开放。主要是实施外向型牵动战略，加大招商引资力度。(5)推进高新技术产业化。用高新技术促进传统产业现代化，用高新技术促进城市功能国际化。 第五，城区发展的社会重心是:(1)城市建设与管理。为此需要积极推进城市公用事业的产业化。对其产业化的安排是:要力所能及加快大城建系统的建立;加大宣传力度，普及大城建观念;明确城建方针，完善管理体制。(2)推进城区各项社会事业的发展与改革。建立社会事业社会化和产业化的发展新模式。为此需要摸清情况，预测社会事业单位数量并界定其功能，进行就业岗位设计，进行人事制度改革等。 第六，社区建设是城区发展的基础，对此给予高度重视。社区建设的核心是社区组织体系建设。其新思路是:调整规模，健全组织，完善功能，民主自治。在推进社区建设的过程中，需要抓住五个重点:加强党对社区建设的领导;加快转变政府职能;将社区的自治权毫不保留地交给社区;按照“费随事转”的原则，将社会管理工作职能转移给社区;赋予社区对政府的工作进行评议和群众意见反馈监督的权利。 第七，把城区社会经济发展的目标定位于建设文明城区。这有利于防止西方“城市病”，促进城市经济社会可持续发展。其重点是:市民素质的提高，城市环境的优化与美化，文明行业的创建，创建文明社区尤其是具有示范作用的文明小区。