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水是人类及一切生物赖以生存的不可缺少的要素，也是工农业生产、经济
增长和社会进步不可替代的极为宝贵的自然资源。近年来，人们越来越清晰地
意识到人类目前的水管理方式的不可持续性。为了给子孙后代留下足够他们发
展的水资源，人们必须改变传统的用水方式和对水的价值的认识。为了改变目
前以及将来可能存在的水危机，建立全新的可持续水管理体制尤为重要。
论文系统梳理了水管理的各国实践及基本理论，总结归纳了传统水资源管
理，水环境管理等的局限性，尝试提出了“可持续水管理”的全新理念及基于
分层理论的可持续水管理决策支持系统框架。
可持续水管理是一种以不破坏自然水循环和保证水生态系统完整性为准
则，综合考虑当代社会和未来社会对于水的需求和相关利益的水管理模式。为
进一步提高我国水管理水平，积极促进我国水管理工作的转变，即由过去和现
状的“静态管理”向“动态管理”转变；由“经验性管理”向“科学管理”转
变：由“分散的条块管理”向”“一体化综合管理”转变，以可持续水管理支撑
区域的可持续发展。
指标是一种衡量可持续发展进程的重要方法。但是目前世界上的可持续发
展指标体系大多以衡量地区整体环境状况为目的，很少有涉及一个专业领域(如
水)的指标体系。论文从环境科学、环境工程、管理学、资源科学及决策方法
学的交叉观点出发，运用理论研究与实证分析相结合的方法，以区域可持续水
管理的理念及指标体系研究为主线，尝试构建可持续水管理“天一”指标体系
及其相关理论与方法。
通常的可持续发展指标可以分为经济的、社会的、环境的和生态的指标四类。
本文介绍了一种全新的基于自然水循环、社会水循环和压力-状态-响应指标体
系框架的“天一”指标体系。该指标体系包括七个主题21项指标，是一个涵盖
多个管理部门，综合考虑多种水体使用功能，力图全面协调社会经济发展与水
系统动态平衡与保护的指标体系。
该指标体系的七大主题分别为：合理的用地结构、优良的水体水质、全方
位节约用水、高效的污染防治、完善的防灾体系、社会平等与福利、科学的管
理决策。
现今的人类社会唯一真正平等的就是时间了，时间是一个具有普遍基础的
指标尺度。所有的环境、经济、社会系统都建立在时间尺度上，所谓可持续发
展就是指在满足当代人需求的同时不能剥夺后代人满足其需求的权利。如果用
来评判一个工程的可持续性而言，以时间为尺度的指标更能真实反映社会发展
水平和公平程度。
可持续水管理指标体系为社会经济的和谐发展指明了目标方向，可持续水
管理的各项指标的实现，必须以多种的工程性措施和非工程性措施为保障。而
全面的城市雨洪管理是一个非常重要，但常被忽视的领域。
位于长江三角洲地区的太仓市是中国快速城市化地区的缩影，可持续水管
理是解决太仓市目前所面临的水危机的最佳选择。文中详细阐述了目前在太仓
市可持续水管理的制约因素，并建议太仓市可持续水管理的体制由“多龙管水”
向“一龙管水”转变。即由行政首长牵头，组织各政府职能部门组成可持续水
管理协调委员会，对区域的防洪、除涝、抗旱、水源建设、供水、排水、节水、
污水处理与回用、雨水利用、地下水回灌、河道治理、水土保持、水资源保护
等各个方面的涉水事务实行统一管理和监督。
在论文的最后，对后续的研究方向进行了讨论。可持续水管理作为一种全
新的理论体系，目前尚不完善，对于可持续水管理范围的界定及可持续水管理
“天一”指标体系的量化都有待于进一步的深入研究。
关键词：可持续水管理，“天一”指标体系，雨水利用，太仓