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中国基层治理治理模式面临着巨大的挑战，并正在经历着艰难而重要的转型，如何让县域政治为中国政治发展投石问路，如何通过县政改革提升县域治理的绩效，如何通过县域政治发展助推县域经济发展，如何在当前县域政权建设面临多重困境之下，理清县域政权建设目标任务与实现路径，并进而提出县政改革的未来方向以及可行性规划和建议，是本研究的现实关切，也是本研究的问题意识。 本项研究采用实证方法，以5个县为研究对象，综合运用个案研究法、参与观察法、问卷调查和深度访谈等方法，以国家政权建设理论为分析框架，从县域政治结构、县域政治行为、县域政治变革三个维度，揭示了县域政治在转型社会中的实践形态，进而呈现并透视县域政治运作的过程和逻辑。本研究的基本结论如下: 从行动者——县域政治一把手县委书记的行动以及策略来看，县域政治秩序超越了嵌入于县域政治的科层文本，是一个再结构化过程。这一再结构化的过程，也是政治行政化的过程，其遵循的是政治行政化的逻辑。所谓政治行政化是指县域政治中履行自下而上表达功能的机构和行动都被整合进了行政过程中。 从县域政府的发展理念、发展行为以及发展策略来看，县域政府发展中的行为逻辑是经营性政府的逻辑。所谓经营性政府是指县域政府以发展至上为理念，以行政主导为前提，以企业化运作为动员策略，以目标责任制为管理策略，注重量化考核和经济效益;以优化环境为竞争策略，以经营的泛化为行动策略，不断追求利益最大化的政府行为模式。 从县域维稳理念、维稳机制以及维稳行为来看，县域政府所遵循的维稳逻辑是权宜性治理的逻辑。所谓权宜性治理是指任何有助于目标实现的方式，无论是正式的还是非正式的，正当的还是非正当的，均被引入至县域政府的维稳之中。 从县政改革实践的探索看，县政改革实践的行为特征是“盲人摸象”，所谓“盲人摸象”，主要是指当前的县政改革实践虽然从不同的层面、不同的角度进行了大胆的探索和试验，但改革的共识没有达成，改革的目标和方向模糊不清，改革的成果和前景也处于不确定状态。改革实践的模糊性、形式化、随意性明显。 当前县政改革面临着双重任务，一个是根据现代政府公共权力的公共性特征，实行政府公共性再造;一个是重构县域政权的合法性，实现县民对县域政权的认同和信任。具体来说:第一，要形成县政改革的基本共识，大胆进行开放性试验。第二，县政改革的根本是体制突破。第三，县政改革的关键是构建公共财政体制。第四，县政改革要从县级人大改革与干部选拔制度改革多面突破。