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2009年6月24日,温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署开展新型农村社会养老保险试点,会议决定,2009年在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点。2009年9月4日,国务院出发布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发[2009)32号),指导意见指出中央和地方各级政府对新农保进行资助,新农保基金由个人缴费、集体补贴、政府补贴构成,中央政府对中西部地区的基础养老金给予全额补贴,对东部地区基础养老金给予50%的补贴。从开展试点至今日,新农保制度作为惠及中国广大农村居民的养老保障制度已推行三年有余,该制度的实施一定程度上解决了农村居民的养老难题,但随着经济和社会的不断发展新农保又面临着诸多风险与挑战。在整个政治、社会、经济大环境下,新农保能否保障农村居民年老后的基本生活以及新农保保障水平是否适度,是迫切需要研究和解决的问题。本研究分为七章,沿着实证研究思路与逻辑,提出问题、分析问题、解决问题并给出结论与思考。第一章为绪论部分,交代了研究背景、提出研究问题、归纳了国内外研究现状、明确了研究路径。本章共包括四节,第一节提出了选题背景和研究意义：第二节分主题综述了国内外研究现状；第三节介绍了数据来源、研究方法、路径和内容；第四节指出了研究的创新点与不足。第二章引入本研究的理论基础,分为四节介绍了四个主要理论,依次是社会经济福利标准、政府干预理论、公平与效率论及生命周期假说论等。第三章分析新农保的保障水平。首先从宏观与微观两个方面对社会养老保险保障水平进行了界定,接着对新农保宏观保障水平和微观保障水平进行测算,其中微观测算部分通过构建基础养老金账户和个人账户模型,采用保险精算的方法,测算新农保试点年份(2009年)的交叉替代率,以及估测2010年至2053年新农保的交叉替代率。分析得出,新农保微观保障水平与政府财政补贴、农村居民选择的缴费档次、缴费年限、个人账户计息利率呈正相关关系。第四章对新农保微观保障水平即替代率进行评估。以马克思主义人的需要本质论为基础,把农村居民的生活需求分为三个层次：对生活资料的需求、对享受资料的需求、对发展资料的需求;再使用扩展线性支出系统(ELES)模型对农村居民的消费结构、不同生活消费类别的边际消费倾向和边际消费预算份额进行分析,得出农村居民生活迫切需求的消费项目；再结合人的需要本质论和ELES模型分析结果,从农村居民生活消费类别中选取三种不同组合作为三个层次的生活消费需求,以此来评估2009年至2053年的新农保微观保障水平能否满足老年农村居民不同层次的生活消费需求,即新农保养老金待遇能否满足老年农村居民不同层次的生活消费支出。研究得岀如下结论：新农保保障水平偏低,只能保障部分“新人”三个层次的生活消费需求,“老人”和“中人”三个层次的生活消费需求都得不到满足；生活消费需求层次越高,生活消费支出就越高,从而需要更高的新农保保障水平。第五章是承上启下的章节,以前面章节的分析结论为依据,为下面章节调整新农保保障水平提供基础。本章共分为四节,第一节主要总结国外养老保险的经验和调整养老金指数的教训；第二节论述新农保保障水平调整的原则和依据;第三节在第三章、第四章等研究的基础上,制定新农保保障水平的目标定位。第四节则阐述新农保保障水平的调整策略。第六章分析政府财政对调整新农保保障水平的补贴能力,以让新农保满足农村居民三个层次生活消费需求为岀发点,评估三个层次的政府财政补贴能力。分别从静态和动态两个维度,测算新农保试点年份和未来(2010年至2053年)中央财政和地方财政对新农保三个层次的补贴能力。研究得出从长远看,满足农村居民三个层次的生活需求不会对中央和地方财政造成太大负担,随着经济增长和个人账户养老金积累,政府财政对新农保的补贴率会越来越小,但在短期内,中央和东部地区的财政负担较重。应该逐步提高新农保的保障层次,首先满足农村居民第一层次的基本生活需求,其次是第二层次,最后是第三层次,新农保的适度保障水平是随着经济发展而弹性变化的。第七章从农村居民缴费行为切入,通过评估个人缴费能力和缴费意愿,分析提高新农保缴费档次的可行性。研究发现,随着经济的发展,个人缴费能力逐渐提高,农村居民的缴费意愿也随之增强。在全国范围内提高新农保的缴费档次是可行的。若想满足更高层次的生活需求,只有部分“新人”能够通过提高缴费档次达到：“中人”和“老人”只能依赖政府财政的更多补贴。最后,对整个文章的研究做了总结和展望,在研究结论的基础上给岀了相应的政策建议,以期使新农保能够可持续、有效率的发展,切实保障老年农村居民的基本生活。