经济发达地区农民工市民化意愿与障碍研究——以宁波市为例

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改革开放以来,伴随着城乡关系的松动和城镇化建设的稳步推进,大量农民从农村进入城市,形成了数量庞大的“民工潮”。作为新型劳动力大军,他们是城市现代产业工人队伍的重要组成部分,为现代化建设做出了巨大贡献。经过多年的流动,农民工在城市工作生活逐步趋于稳定,家庭化特征日益凸显,他们希望融入城市的愿望强烈。然而尽管已经在城市生活多年,甚至已经举家搬迁,绝大多数农民工仍然是城市的过客,多年来一直游离在城市边缘。推进农民工从外来打工者向市民的转变,不仅顺应农民工的自身意愿,而且是顺利推进现代化建设的内在要求,更是新型城镇化背景下的必然要求。经济发达地区作为农民工首选的务工目的地,在推进农民工市民化工作中具有典型性。本文以农民工市民化意愿和障碍为切入口,以宁波市为例进行实证研究,以期为顺利推进农民工市民化提供启示。  本研究在梳理国内外文献的基础上,将国外人口迁移理论和社会融合理论进行总结归纳,对国内关于农民工市民化问题的研究角度加以梳理。从而得出两点结论:第一,农民工市民化问题是中国特色的问题;第二,市民化问题是牵扯面广、情况复杂的问题。在理论分析的基础上,对宁波市市民化意愿和障碍进行了实证研究。首先,测度农民工对经济增长的贡献率和成果分享率,揭示推进市民化的紧迫性。其次,描述性分析农民工基本情况,从个人、工作、生活和社会保障四个方面进行归纳梳理。再次,利用计量分析方法,找出对市民化意愿具有显著影响的因素,并进一步分析其影响方向和程度。最后,总结梳理市民化需要破解的制度障碍,并提出相应的政策建议。  研究发现:农民工对经济增长的贡献率与成果分享率极其不对等,分享率仅为贡献率的约四分之一;农民工对在宁波的工作、生活和社会保障的满意度较高,相当数量的农民工具有市民化意愿;生活满意度和在宁波的时间这两个因素是影响农民工市民化意愿的高显著变量,单位工作时间、居住方式和是否参加社保这三个因素是影响市民化意愿的低显著因素。结合实证分析和实地调研,本研究梳理出制约市民化进程的六大障碍:户籍制度是核心,住房保障未全面覆盖、新型社保匹配度不高、就业收入制度欠完善和以“双放弃”换取户籍代价太大。基于以上分析,笔者进一步提出加快推进农民工市民化工作的政策启示:深化户籍制度改革、加快构建全面的住房保障体系;建立符合农民工特点的社会保险制度;推进就业和工资改革;深化改革现行土地制度。
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