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爱尔兰是英国最早的一块殖民地，1921年英国与爱尔兰签订《英爱协定》，其南方26个郡成立了“爱尔兰自由邦”，北方6郡则留在了英国。1949年爱尔兰共和国正式成立，英国仍控制着北爱尔兰。在此之后，爱尔兰这个小岛成为欧洲民族矛盾与政治矛盾的焦点。20世纪60年代以天主教徒争取民权运动开始的北爱冲突出现，在7、80年代不断升级，逐渐引起了世界各国和一些国际组织的关注。80年代到90年代末，经过多方努力和协商，北爱冲突得到了初步解决。 现在英国治下的六郡人口大约有169万，其中51％是英国移民后裔，信奉英国新教，约有38％是爱尔兰岛的土著后裔，主要信奉罗马天主教。新教徒在自我身份认定上认为自己是英国人。天主教徒中大多数人则希望北爱尔兰脱离英国加入爱尔兰共和国。 从1921年到1972的半个多世纪，北爱尔兰地方政府一直都是由亲英的新教政党“北爱尔兰统一党”执政。天主教徒不仅在政治上受排斥，在就业、住房、教育等方面亦感到受歧视。因此北爱信奉新教的英国移民后裔和信奉天主教的爱尔兰人两大不同种族之间的存在着诸多冲突，除了原有的种族矛盾，在20世纪60年代，北爱冲突更是加上了政治、经济、文化等因素的烙印。可以说北爱冲突是20世纪60年代以天主教徒争取民权运动开始的，北爱社会的两大种族—宗教集团之间政治、经济、文化等等综合因素影响下爆发的一场暴力冲突。 北爱冲突的爆发是由诸多原因造成的，因而英国政府就要从这些方面出发，做出相应对策来解决北爱问题，但是尝试的过程是曲折的，英国政策的转变过程是清晰的，其特点也很鲜明。英国对北爱的政策分为了两个阶段:前一个是1921-1972年的斯托蒙特体制阶段，在此阶段英国采取了不干涉的政策，由北爱地方政策实行自治。而正是英国采取不干涉的态度，才造成了北爱冲突的爆发和斯托蒙特体制的崩溃。 1972年英国政府废除斯托蒙特体制，实行直接统治政策，标志着第二阶段的开始，直到1998年《北爱和平协议》的签订，直接统治政策才告以终结。在实行直接统治的同时，英国也在不断寻找解决北爱问题的方法,1972-1998年间英国对北爱的政策可以划分为四个阶段:权力下放的尝试、政治消沉期、爱尔兰的重新介入、寻求政治解决。 在1972年-1975年英国政府一直认为北爱地方政府有能力维护北爱地区的稳定，希望两大社会群体能够捐弃前嫌、携手共事。经过一系列的尝试之后，英国政府发现原有的权力分享设想不堪一击，这对英国政府的北爱政策产生了影响，增加了英国对北爱政策的被动性，英国政府的热情急剧减少，但是基于权力分享基础之上的权力下放路线仍是英国政府的目标。 但在此后的几年，英国政府对于北爱冲突没有提出什么新举措。在这阶段，民众自发组织了人民和平运动，这一行动在各方面引起了不同的反响，但在1978年这种号召也逐渐沉寂。1982年，英国政府实行了权力移交方案，但遭到新教徒和天主教徒两方的抵制，到1984年不了了之。因此一直到1985年《北爱尔兰协议》签订，政治进程没有取得什么进展，直接统治政策的取消似乎变得遥遥无期。 20世纪80年代英国开始寻求和爱尔兰的合作。早在1973年，英国和爱尔兰就合作过，双方曾发表了《森宁代尔协定》，但是出于新教徒的抵制，权力分享体制被破坏，英国政府对北爱又恢复了直接统治政策，两国的合作也暂告终结。1982年起，英国政府开始意识到，来自伦敦的直接统治政策并不是解决北爱冲突的最好方式，英国政府也希望通过与都柏林的合作，能够因此获得北爱天主教徒对安全力量的支持。因此从20世纪80年代开始，英国政府和爱尔兰政府为取得一个广为人们接受的、持久地解决冲突的政治方案而又开始密切合作。 随着国际局势的发展，北爱问题愈来愈国际化，英国政府也希望能够借助国际的力量解决北爱冲突。英国政府积极和多党派合作。90年代后，美国日益成了北爱问题的调停人，发挥了很大的作用。 从以上的政策转变可归纳出英国政府对北爱政策的特点，主要为两点:第一个特点是国家主权意识的弱化，英国在北爱问题上不再强调这是其内政问题，转而开始与爱尔兰合作，并接受其他国家共同介入北爱冲突，把北爱冲突问题国际化，这在英国制定政策方面是新的发展。这意味着英国对北爱尔兰原本坚定的主权立场发生了改变，在北爱冲突问题上国家主权意识逐渐弱化。 第二个特点是策略基点的转变，即以“以军事为主”逐渐转向“以政治为主并辅助于经济等多种手段”。英国策略基点的转变是一个逐渐的过程，在实行军事手段的时候它对北爱社会造成了很大的伤害，但使用武力也是出于“以暴防暴”的考虑。面对肆意横行的恐怖活动和暴力活动，任何一个政府都不会采用软弱的手段，在短期内必然会使用强烈的手段进行反击，以取得谈判的政治资本，其实使用武力可是被认为在寻找抗衡的平衡点。只是需要注意的是，与政治没有任何瓜葛的、纯粹的暴力活动和反暴力活动不能提供一个长久的、有效的解决问题的模式，最终还是要诉诸于政治手段。而经济及其他方面的改变能在多大程度上减少歧视，消除北爱冲突，目前还不太清楚，但是它确实改善了天主教徒和新教徒之间的关系，社会群体关系的改善必然会推动政治的进程。 促使英国政府政策转变的原因是多方面的，有国内因素又有国际因素，如，恐怖主义对英国的打击、天主教政党的变化、北爱公众社会态度的变化和社会结构的变化。国际因素对英国政策制定的影响也产生了影响，其中以美国和欧盟的影响为甚。 综观北爱冲突期问英国政府对北爱的政策变化趋势，我们可以看出英国政府的政策日益灵活，务实。英国政府在政治上与爱尔兰建立了合作关系，关心共同的安全与防卫问题，也注重北爱经济的发展;在外部接受其他国家和国际组织的帮助和援助，在内部开始与北爱政治组织的合作，扩大可团结的范围，最终北爱和平进程取得阶段性成果。