基于金融稳定视角的我国货币政策与金融监管的协调性研究

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随着经济金融全球化、一体化进程的加快,货币政策和金融监管在我国经济发展中所起到的作用越来越大。当前,我国既面临着平稳、较快发展经济的重要任务,也面临着防范、化解金融风险,维持金融稳定的难题。发展才是硬道理,稳定是发展的前提和保证,发展和稳定相辅相成。因此,转轨中的中国经济必须面对发展与稳定的要求,处理好发展经济和维护金融稳定的关系。  美国次贷危机的爆发以及由此引发的全球性经济危机再一次显示了金融危机和金融体系的不稳定会对一国经济造成极其严重的危害,金融稳定对一国经济的平稳运行至关重要。在此次金融危机中,不当的货币政策和金融监管的缺失成为这场危机直接或间接的推动力。货币政策由宽松到趋紧的突然转向刺破了房地产泡沫,成为这场危机的导火索;金融监管的缺失,对加速金融风险的扩散和蔓延,起到推波助澜的作用。国际社会中,不管是美国、英国,还是德国、澳大利亚、日本,货币政策和金融监管都已经分离。货币政策由中央银行负责,金融监管则由专门的金融监管机构负责,只是在监管体制上有些不同。那么,货币政策和金融监管应该如何协调配合,才能抑制危机的再次发生,维护金融稳定呢。在次贷危机爆发的背景下,回答这个问题显得格外重要。  2003年3月10日,中国银行业监督管理委员会成立,标志着我国传统的银行监管主体——中国人民银行渐渐从我国金融监管格局中淡出,货币政策与银行监管两大职能在体制上实现了最终分离,金融分业监管体制也得以正式确立。职能分离后,央行更强调货币政策的制定,银监会则可以更专业化加强银行监管,但银行监管与货币政策的配合和协调上出现一些冲突和问题,有待解决。  货币政策和金融监管作为两种维护金融稳定的重要手段,二者存在着对立统一的关系。一方面,货币政策和金融监管在专业分工、功能定位上有不一致性,另一方面,它们的根本目标具有一致性、信息渠道具有依赖性、存在着相互促进的关系,可以实现良性互动,共同维护金融稳定。强有力的金融监管能确保金融机构的稳健运行和金融市场的稳定,这是建立货币政策有效传导机制的关键,有效实施货币政策的基础。有效的货币政策可以促进经济的健康平稳运行,通过灵活运用货币政策工具,化解金融风险特别是局部性的金融风险,为金融监管创造良好的经济环境。因此,货币政策和金融监管可以相互配合和协调,共同促进金融稳定。  本文第一章为引言,首先介绍了研究背景和意义,在评析国内外相关问题的文献研究的基础上,阐述了本文的研究方法、创新及不足之处。第二章,分析了次贷危机爆发中源于货币政策和金融监管两方面的原因,在此基础上,提出本文的研究主题:基于金融稳定视角下,货币政策和金融监管的协调性问题。第三章,采用比较分析法和历史研究法,论述国际社会和我国货币政策和金融监管分离的改革现实,探讨导致货币政策和金融监管分离的理论支持及原因。第四章,采用实证研究法,分析货币政策和金融监管职能分离后,对金融稳定产生的负面影响,并指出货币政策和金融监管协调配合的内在逻辑基础,说明货币政策、金融监管作为维护金融稳定的重要手段,需要协调配合,才能共同促进金融稳定。  第五章,提出加强货币政策和金融监管协调配合的路径选择,这也是本文的重点,将从三个方面展开阐述。首先,提出要强化央行在金融监管中的作用。加强央行的宏观审慎监管,建立中央银行主导下的宏观审慎监管和微观审慎监管相结合的监管体系;充分发挥央行在防范系统性风险中的最后贷款人制度。其次,着重从制度安排、目标内容、改革措施三个层面提出货币政策和金融监管协调配合的对策建议。通过建立完善的组织协调机制、畅通的信息资源共享机制、层次分明的监管协调机制、有效的督导考评制度等,保证货币政策和金融监管协调配合。货币政策方面,央行灵活运用货币政策工具,保证货币政策工具的多样性,提高金融调控能力;建立有效的货币政策执行传导机制和监督考核机制;加快推进利率市场化进程;建立存款保险制度;改进人民币汇率的形成机制,促进金融稳定的汇率政策协调。金融监管方面,基于金融业的混业经营,从对金融控股公司的监管和监管机构协调配合的机构设置的角度,建议尝试组建成立金融国资委,建立统一监管、分工协作、伞形管理的金融监管体系;加强功能性监管;健全金融机构内控系统,增强自我监管动力。在此基础上,货币政策和金融监管二者形成合力,共同维护金融稳定。
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