异地城镇化与“地随人走”政策研究——基于安徽省的实践

• 作 者: 王旷
• 机 构: 安徽农业大学
• 出 处: 安徽农业大学
• 发表日期: 2016年期
• 关键词: 异地城镇化 地随人走政策 农业转移人口 市民化

首先，本文理论基础立足于国内外土地发展权转移研究、农业转移人口市民化的国际经验与中国农村集体建设用地城镇化实践，梳理人地挂钩政策制度变迁等。并在此基础上对已有研究进行总结，找准安徽省开展“地随人走”政策的实施路径。　　其次，采用问卷调查和深入访谈获取覆盖全省的省内异地城镇化数据，来研究不同区域不同结构的农民工群体的城镇化特征、对农村土地的处置意愿等。通过对调查数据的分析和总结，得出目前安徽省省内跨市异地城镇化的流入地选择相对集中于合肥、芜湖两市，跨省流动人口的回流是可以持续的，且农民开始逐渐摒弃将承包地和宅基地作为“传家宝”的传统思维，土地的资产属性已被农民所认识等结论。　　然后，对比分析安徽省各区域自然与社会经济发展状况，认为安徽省省内各区域资源配置状况差异明显，城镇化发展路径也必须差异化。采用SWOT分析法分析安徽省实施异地城镇化的优势、劣势、机遇和挑战，其结论是：优势是安徽省农村空心化扩大趋势，农村建设用地释放存巨大空间。劣势是安徽省城镇体系不合理，人口城镇化速度缓慢，“双重人口”与“两栖占地”数量大，两头占地现象严重。机会是安徽省人口跨省流出趋势已经逆转，作为人口流入地的吸引力在不断增强，省内异地城镇化特征明显。皖北和皖江地区可以实现资源互补，人地挂钩指标数量可以在满足皖北自身发展基础上进行跨区域调剂。威胁是当前“地随人走”政策缺乏顶层设计，存在一定的风险性。　　最后，识别安徽省开展“地随人走”政策包括城市进入、城市融入、农村退出、均衡发展四个关键环节。提出构建以“宅基地有偿退出”、“户籍制度”、“城乡统一的土地市场”等为主要内容的安徽省省内跨区域土地发展权交易政策体系，为有效推进农民工有序市民化提供思路与对策。