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“三农问题”是我国当前以至今后较长时期内的社会热点问题。由此,党中央把解决“三农问题”、农村发展作为21世纪建设小康社会工作的关键工程。党的十六大报告指出,建设现代农业,繁荣农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务。党的十六届五中全会又提出“建设社会主义新农村”。任何问题,无论多么复杂,都有一个核心。“三农问题”的要害就在于如何促进农村经济的发展,进而增长农民收入。而公共财政作为国家职能的具体体现,必须采取有效的政策措施,促进农村经济发展,发挥解决“三农问题”的杠杆作用。回顾改革开放以来的农村经济的发展状况,可以发现,最显著的特点就是,虽然我国农民收入有了较大提高,生活水平不断改善。但相对我国国民经济的发展,相对于城镇居民的收入产,农民的收入水平发展还是比较缓慢的。同时农业财政支出的总量虽然绝对数量在递增,但占财政支出比例却是不断下降的。进一步研究农业财政支出结构的作用机制,不难从理论上得出初步结论:不能肯定农业财政支出对农村经济发展做出了贡献。这一结论的得出,是基于将现代公共财政学用于农业财政支出结构的实际状况的分析。公共财政学论属于公共经济学的研究范畴。20世纪20、30年代,世界性的经济危机爆发,由此引发了政府对经济活动的广泛干预;现代意义上的公共财政开始形成。公共财政学的研究视角也从履行政府基本职能转向政府如何提供公共产品满足个人和集团的公共需求以及如何矫正市场失当方面。现代公共财政理论是建立在现代市场经济的基础之上的,是针对由私人部门经济和公共部门经济的混合并存的情况,从矫正市场失灵出发来界定政府经济活动范围和职责。西方的学者们通过他们的作品,分别从资源的稀缺性、市场配置效率以及外溢性与公共品的存在等方面,论述了公共经济存在的必要性,从而提出了公共财政的基本职能。根据公共产品理论,结合我国农业财政支出的统计口径,本研究将农业财政具体划分为支农支出、农业基本建设的支出、农业科技三项支和农村救济支出。它们的作用机制各异。支农支出主要通过转移支付补贴农户,降低其生产成本,调动农民农业生产的积极性,增加农业产出;同时通过农业事业单位提供的各项服务,扩大农户生产及交易的规模,减少农户生产成本和交易成本,增加农业产出。而中国目前农村的许多农业服务部门还不能提供完全意义上的公共产品,还是提供的“收费产品”,因此在一定程度上降低了公共产品的经济“外部性”作用。农业基本建设的支出,通过用于公路建设、农业水利设施等的建设以及农业综合开