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循环经济是一种生态经济，它以环境无害化为目的，以提高生态效率为核心，强调资源的减量化、再利用和再循环，以环境友好的方式利用经济资源和环境资源，实现经济活动的生态化，它是采用无限的循环方式，利用地球上有限自然资源的经济发展新途径，是一种以资源的循环使用、避免废弃物产生、实现零排放为特点的经济发展新模式。如果说在20世纪80年代改革开放初期，困扰中国的最大难题是如何促进生产力的发展，那么经过30多年的改革与发展，摆在当代中国面前的已不仅仅是发展生产力的问题，而是在什么样的模式中发展的问题。只有把发展循环经济确定为国民经济发展的基本方式，才能真正实现社会、经济和环境的可持续发展。发展循环经济是实现人与自然和谐发展的基础，是实现可持续发展战略的有效途径，研究和探讨循环经济有着深刻的现实意义。
20世纪六十年代以来，国外学者从不同角度开展了循环经济相关理论的研究，并逐步形成了循环经济的概念和方法论体系，强调人力生产率的提高转向重视自然资本，强调提高资源生产率。20世纪九十年代后期，循环经济概念被引入我国并很快得到国内的重视。改革开放以来，滁州经济建设已取得了巨大成就，循环经济也不断推进。当前滁州市循环经济发展水平与发达地区相比，还存在着很大差距。企业规模偏小，成长性偏弱，企业自主创新能力不够，这些都是关系滁州工业能否做大做强、循环经济能否良性发展、节能减排目标能否顺利完成的现实问题。目前滁州市推动循环经济发展的法规和政策体系不够完善，相关的产业政策、税收政策、土地政策、信贷政策以及市场准入等方面的扶持政策需要进一步落实到位。发展循环经济在有关规划和文件中都提到，但对循环经济的规划还不够具体，系统性和完整性不够，可操作性不强，发展循环经济和建设节约型社会相配套的节水、节地、节能、清洁生产等方面的专项规划不健全，对发展循环经济的指导和引导有待进一步加强。本文主要以规范分析的方法，按照从宏观到微观、从全局到局部、从理论到实践的思路，利用在安徽大学MPA学习期间所学的公共管理基础知识，参考国内外关于循环经济的著作和论述，结合中部城市安徽省滁州市工作实际和循环经济发展现状，分析发展循环经济的意义，对滁州市循环经济政策和采取的措施进行公共政策评估，包括认识高度不够、管理机构缺乏、能源结构不合理等，让读者对滁州市发展循环经济有一个清晰的认识。并根据滁州市经济发展实际情况，提出发展循环经济调整的对策和建议，在国家循环经济宏观政策的指引下，为滁州市的循环经济持续健康发展献计献策，具有较强的针对性和可操作性，期待滁州市的循环经济能够持续健康发展。同时对类似于滁州的其他二线城市的循环经济发展也有一定的借鉴意义。