【摘 要】
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协商民主理论出现于20世纪末西方国家信息时代和多元社会文化的背景之下,针对竞争性民主的种种问题,主张公民参与公共决策、面对面的讨论、协商,对关系公民利益的公共议题达
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协商民主理论出现于20世纪末西方国家信息时代和多元社会文化的背景之下,针对竞争性民主的种种问题,主张公民参与公共决策、面对面的讨论、协商,对关系公民利益的公共议题达成一致意见的决策过程。协商民主不仅仅应用于国家制度方面,在特设论坛、公共领域同样可以发挥重要作用。中国学者对协商民主的研究,主要集中在对其理论的评述、在中国的适用性的讨论、在公民参与政策制定、参与公共治理方面的制度设计等几方面。
本文通过分析官僚制下政府公共政策过程之——政策议程设定过程的基本特征及存在问题,在后官僚、多元治理理论对官僚制批判、重构的理论和实践背景下,试图从具有后官僚制性质的协商民主的视角,审视官僚制下政府政策议程。官僚制政府的特征主要表现为:科层制组织、法理型权威、程序化分工。行政首长负责制使得权力相对集中,在保证效率的同时,民主的价值却在实践中被忽视。
基于协商民主与政府政策议程的内在逻辑以及协商民主所追求的社会公平、公正、民主价值与公共行政的精神的一致性,从努力克服官僚制下政府政策议程过程的缺陷出发,将协商民主制度运用到政府部门政策议程中:具体通过协商式公共论坛、审慎的民意调查、公民会议等三种具有协商民主性质的制度形式体现,旨在改善官僚制下政府政策议程的封闭性、隐蔽性以及民主价值缺失的弊端,通过“协商式政府政策议程”的探讨显现公共行政的民主价值。协商民主对于官僚制下的政府行政过程运作有着重要的理论和制度创新意义,但协商本身存在着理论的困境:公共理性的限制、“共善”是否存在、公民理性的限制以及民主如何与效率相容的问题。同时,更为重要的是,协商机制在中国复杂的政治生态下,对省级以下的地方政府更具有现实意义,但本文通过实际的调查发现,运用到地方政府同样存在着制度解决不了的困难。
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