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随着经济、社会、人口和科技的快速发展,医疗技术水平日新月异,卫生机构所面临的新形势、新问题不断涌现出来,例如人们对医疗服务的需要量和要求度日趋增长,医疗服务人员供不应求,人才流动环境越来越优越等都在发生巨变,这些都在倒逼着向更加宽松、更加灵活和更加民主的用才环境和用人机制进行变革,而人员编制管理是医院管理的根本,同时,在医疗机构人力资源开发和发展,医院目标保障和建设发展过程中也是至关重要的。但现行的编制管理模式早已远远不及医疗机构迅猛发展的步伐,不能与科学高效的卫生人力资源相匹配,导致了医疗机构出现了医疗技术人员、后勤保障人员和管理人员的人员比例配置失调等问题,影响了医疗人才的良性循环和自由流动,也制约了医疗机构的发展速度。由此,公立医院的编制人事制度改革迫在眉睫,这也是当今政府简政放权的客观需要。所以,编制备案制的诞生具有划时代的意义,它是公立医院编制人事制度改革的坚实机制保证,对解决医院人力资源配置不科学,促进医院提升医疗服务水平和激活医疗机构的发展活力具有非常重要的现实而又长远的意义。本文的主体部分主要分为四大部分,第一部分和第二部分为理论基础部分,第三部分为滨州市公立医院编制备案制改革现状,第四部分是基于前面三部分的系统学习和论证结果提出优化路径。全文主要通过系统检索了中国知网、维普和万方等文献数据库,了解近年来国内外专家学者关于人力资源管理的理论基础、机构编制改革进程以及编制备案制等领域相关研究进展和成果,同时,收集目前机构编制管理相关的政策文件以及编制备案制的开展情况,归纳梳理了公立医院机构编制改革的历史沿革,提炼出备案制应运而生的必然性以及新政策出台后实施的状况。在实践过程中,参加由滨州市机构编制部门、人力资源部门、财政和审计部门共同组成的调研组,对滨州市的公立医院编制制度、岗位管理制度、人事制度以及编制备案制的主要做法、进展、成效、问题、今后改革思路、政策建议进行了现场调研和实地考察,通过对检索到的文献资料和现场调研资料进行收集整理,对滨州市公立医院编制备案制改革的必要性、实效性、存在的问题和挑战进行归类分析,并从宏观政策视角和微观实施细则针对现实过程中存在的一些问题提出完善公立医院编制管理方式政策建议和笔者个人的大胆设想。